2025-05-29 21:30:03 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-64-73/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 12 марта 2025 года город Волжский И.о. мирового судьи судебного участка № 64 судебного района города Волжского Волгоградской области мировой судья судебного участка № 133 судебного района города Волжского Волгоградской области (404130, <...>) ФИО3, с участием помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области Бояринцева Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 14 февраля 2025 года в отношении: ФИО4, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан ГУ МВД России по <АДРЕС> области <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. <АДРЕС>, заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> г.Волжского Волгоградской области, сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
ФИО4, являясь заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. <АДРЕС>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих Учреждению, расположенных по ул. <АДРЕС> и <АДРЕС> г. Волжского Волгоградской области, указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО4 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что является заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ведении которого находятся два объекта антитеррористической защищенности: по ул. <АДРЕС>, 15 и <АДРЕС> г.Волжского Волгоградской области. В ходе проведенной прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проверки было установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности данных объектов. В настоящее время выявленные нарушения устранены: паспорта безопасности согласованы в соответствии с требованиями п.45 с территориальным органом безопасности 20.09.2024 года. В содеянном раскаивается, ходатайств не заявляла.
Выслушав пояснения заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> Орлянкой С.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья считает, что в действиях заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ: согласно части 1 ст. 20.35 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Положениями ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с п. 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу п. 6 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (пункт 8 Требований). Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункт 44). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (пункт 45). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет (пункт 48). Как следует из материалов дела в оперативном управлении <ОБЕЗЛИЧЕНО> находятся 2 объекта 3 категории опасности, расположенные по адресам: ул. <АДРЕС> и <АДРЕС> г.Волжского Волгоградской области. Как следуетиз материалов дела, в ходе проведения прокуратурой г.Волжского Волгоградской области проверки исполнения законодательства антитеррористической защищенности в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> было установлено, что паспорт безопасности объекта не был согласован в срок, не превышающий 45 рабочих дней, тем самым нарушены требования п. 45 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 (ред. от 05.03.2022 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в связи с чем, 13 февраля 2025 года заместителем прокурора г.Волжского Волгоградской области <ФИО1> в отношении ФИО4, являющейся заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушения, подтверждается: - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО4; - копией паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> (корпус 1 ул. <АДРЕС>); - копией акта обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО> (корпус 1 ул. <АДРЕС>); - копией паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО> (корпус 2 <АДРЕС>); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2025 года, вынесенным в присутствии заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 и полученным ею 13.02.2025 года, согласно которому ФИО4, являясь заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. <АДРЕС>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, принадлежащих Учреждению, расположенных по ул. <АДРЕС>, 15 и <АДРЕС> г. Волжского Волгоградской области, указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По смыслу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления или определения должностного лица по делу об административном правонарушении. Оценивая в совокупности материалы дела, мировой судья считает, что ФИО4, являясь должностным лицом - заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. <АДРЕС>, совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объекта, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Санкция ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 года № 11-П, от 11.03.1998 года № 8-П и от 12.05.1998 года № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом обстоятельств дела и данных о личности ФИО4, раннее к административной ответственности не привлекавшейся, отсутствия причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, мировой судья считает возможным административное наказание заведующему <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи, заменить на предупреждение, что является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 20.35, 3.4, 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Волжского Волгоградской области» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Назначенное заведующему <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Волжского Волгоградской области» ФИО4 административное наказание в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: подпись. КОПИЯ ВЕРНА. Мировой судья И.В.<ФИО2>