2025-07-04 08:36:20 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-20/2025 (5-1225/2024) УИД 70MS0051-01-2024-007368-31 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 января 2025 года - объявлена резолютивная часть г. Томск 28 января 2025 года - изготовлен полный текст

Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова,

с участием

помощника прокурора Томского района Томской области Жолобова Н.С., защитника Маркова А.В., действующего на основании доверенности № 01-01/2025 от 01.01.2025 года сроком до 31.12.2025, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спектр», ИНН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее - ООО «Спектр», Общество, Подрядчик) совершило правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 01.09.2023 между Администрацией Моряковского сельского поселения (заказчик) и ООО «Спектр» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на приобретение жилых помещений в строящемся жилом доме по адресу Томская область, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно пункту 3.4.2 контракта с учетом дополнительного соглашения ООО «Спектр» обязан» в срок до 01.05.2024. (включительно) передать Администрации Моряковского сельского поселения объекты недвижимости, находящиеся в пригодном санитарно-техническом состоянии, не требующие текущего и капитального ремонта, не признанные непригодными для проживания, а многоквартирный дом не признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также передать ключи от жилых помещений. Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 107348149,80 рублей. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Томского района Томской области, установлено, что в установленный срок работы по контракту ООО «Спектр» в нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не выполнены. По информации Администрации Моряковского сельского поселения на 24.12.2024 жилой дом не введен в эксплуатацию, объекты не переданы, степень готовности дома на 01.05.2024 составляла 68%. Размер неисполненных обязательств ООО «Спектр» по контракту на 01.05.2024 составляет 34 351 407,94 рубля. Таким образом, ООО «Спектр» не выполнило в срок работы, предусмотренные контрактом от 01.09.2023, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае выражаются в невыполнении мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра, в 2023 году, а также привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед ООО «Спектр», которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, что повлекло невозможность до настоящего времени эксплуатации жилых помещений гражданами, подлежащими расселению из аварийного жилья. Таким образом, 02.05.2024 по адресу Томская область, Томский район, <...> д. 13 Б/1 ООО «Спектр» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Защитник Марков А.В. вину ООО «Спектр» в совершении правонарушения признал. Поддержал письменный отзыв, представленный в материалы дела. Пояснил, что при заключении контракта Администрация оплатила 50% его стоимости, остальные работы были выполнены за счет собственных средств. Степень готовности объекта по состоянию на 01.05.2024 составляла 68%. Работы не приостанавливались, выполнение контракта находится в стадии завершения (отделка).

Ненадлежащее исполнение муниципального контракта, по его мнению, было обусловлено рядом объективных причин. ООО «Спектр» пыталось построить многоквартирный дом в срок до 01.05.2024, однако процесс строительства - это цикл технологических процессов, которые идут последовательно один за другим, совместить которые не всегда возможно. Значительно осложняли выполнение строительных работ возникшие затруднения с использованием средств аванса. Администрацией поселения из проекта осуществлялась выборка материалов, которые застройщик мог приобрести за счет средств аванса. При приобретении материалов часто возникали ситуации, когда указанная марка материала отсутствовала и происходила замена аналогичным материалом с идентичными характеристиками (утеплитель, сайдинг, профлист, крепеж, перемычки и многое другое. Также в процессе производства строительных работ приходилось уточнять размеры приобретаемых материалов, таких как оконные блоки, дверные блоки, по фактическим замерам. Замена материалов, уточнение размера материалов происходило через дополнительное согласование с проектировщиком, направлением писем в Администрацию поселения, в Управление федерального казначейства по Томской области о согласовании изменений по материалам. В результате происходила задержка в поставке материалов и как следствие - в производстве работ по строительству домов. Также значительно увеличились сроки поставки материалов, стоимость материалов. Согласно п.2.1 муниципального контракта цена контракта на момент его подписания сторонами была определена 107348149 руб. 80 коп. Следовательно, стоимость неисполненных обязательств ООО «Спектр» по состоянию на 02.05.2024 составляет 34 351 407 руб. 94 коп. ООО «Спектр» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.01.2017 и относится к микропредприятиям, являлось таковым, в том числе, на момент совершения административного правонарушения. В связи с чем, просил применить положения ч.1 ст. 4.1.2, п.2.2 ч.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить штраф менее минимального размера административного штрафа. Законный представитель ООО «Спектр» ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель потерпевшего ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представителя потерпевшего.

Заслушав защитника, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора полагавшего, что вина ООО «Спектр» нашла подтверждение, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Спектр» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствие с пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Правительству Российской Федерации поручено обеспечить достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, а также разработать (скорректировать) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представить до 1 октября 2018 года для рассмотрения на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты (программы) по ряду направлений, в том числе обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда; создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах за счет средств соответствующих бюджетов. В силу части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 названного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В силу части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Как следует из материалов дела, 01.09.2023 между Администрацией Моряковского сельского поселения и ООО «Спектр» заключен муниципальный контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на приобретение жилых помещений в строящихся домах в рамках реализации на территории МО «Моряковское сельское поселение» Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 232-ра (далее - контракт). ООО «Спектр» приняло на себя обязательство в установленные сроки передать Администрации Моряковского сельского поселения жилые помещения (объекты недвижимости), характеристики которых определены контрактом, а Администрация Моряковского сельского поселения принять и оплатить объекты недвижимости в порядке, установленном в контракте (пункт 1.1 контракта). Согласно пункту 1.2, 3.4.2. контракта ООО «Спектр» обязан в срок до 01.12.2023 года (включительно) передать Администрации Моряковского сельского поселения объекты недвижимости, находящиеся в пригодном санитарно-техническом состоянии, не требующие текущего и капитального ремонта, не признанные непригодными для проживания, а многоквартирный дом не признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также передать ключи от жилых помещений по адресу Томская область, муниципальный район Томский, сельское поселение Моряковское, <...> д 13б/1 подъезд 1. Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 107348149,80 рублей. 30.11.2023 между Администрацией Моряковского сельского поселения и ООО «Спектр» заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия контракта до 01.05.2024г. Прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении контрактов на приобретение жилых помещений в строящихся домах в рамках реализации на территории МО «Моряковское сельское поселение» Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2025 годы, утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 232-ра. В ходе проверки установлен факт неисполнения ООО «Спектр» муниципального контракта № <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Спектр» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Спектр» административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, и его виновность установлена, что подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2024, согласно которому ООО «Спектр» в нарушение взятых на себя обязательств по контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в установленные сроки -до 01.05.2024 не передало Администрации Моряковского сельского поселения жилые помещения, характеристики которых определены контрактом, по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Размер неисполненных обязательств ООО «Спектр» по контракту на 02.05.2024 составляет 34 351 407,94 рублей. - муниципальным контрактом №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, заключенным между Администрацией Моряковского сельского поселения и ООО «Спектр», согласно которому срок выполнения работ установлен до 01.12.2023, - дополнительными соглашениями № 1 и № 2 к контракту, - дополнительным соглашением № 3 об изменении срока выполнения работ - до 01.05.2024,

- решением Прокурора Томского района № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 30.07.2024 о проведении проверки в отношении ООО «Спектр», - письмом администрации Моряковского сельского поселения № 1457 от 24.12.2024 на запрос Прокуратуры, согласно которому в рамках контракта ООО «Спектр» по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> возведен 81 квартирный двухподъездный жилой дом. Однако по состоянию на 24.12.2024 дом не введен в эксплуатацию, степень готовности дома по муниципальному контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО> составляет 68%. ООО «Спектр» пыталось построить многоквартирный дом в срок до 01 мая 2024 года, однако процесс строительства - это цикл технологических процессов, которые идут последовательно один за другим, совместить которые не всегда возможно. Значительно осложняло выполнение строительных работ возникшие затруднения с использованием средств аванса. Администрацией поселения из проекта осуществлялась выборка материалов, которые застройщик мог приобрести за счет средств аванса. При приобретении материалов часто возникали ситуации, когда указанная марка материала отсутствовала и происходила замена аналогичным материалом с идентичными характеристиками (утеплитель, сайдинг, профлист, крепеж, перемычки и многое другое). Также в процессе производства строительных работ приходилось уточнять размеры приобретаемых материалов, таких как оконные блоки, дверные блоки, по фактическим замерам. Замена материалов, уточнение размеров материалов происходило через дополнительное согласование с проектировщиком, направлением писем в Администрацию поселения, в Управление федерального казначейства по Томской области о согласовании изменений по материалам. В результате происходила задержка в поставке материалов и как следствие - в производстве работ по строительству домов. Также значительно увеличились сроки поставки материалов, стоимость материалов, - справкой о степени готовности строящихся многоквартирных домов, согласно которой по состоянию на 26.04.2024 степень готовности объекта по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> составляет 68%,

- письмом директора ОО «Спектр» ФИО1 от 01.08.2024, согласно которому ООО «Спектр» заключено 4 муниципальных контракта, которые на текущую дату находятся на стадии завершения. Заказчиком оплачено 50% стоимости контрактов. Работы по благоустройству и внутренней отделке в жилом доме по адресу Томский район, <...> 13б/1 выполнена на 50%, все необходимые материалы закуплены.

Оценив представленные доказательства, характер контракта, порядок оплаты, отсутствие проектно-сметной документации, прихожу к выводу, что стоимость неисполненных обязательств по состоянию на 01.05.2024 составляет 34 351 407 руб. 94 коп. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Как установлено в судебном заседании, неисполнение ООО «Спектр» обязательств по контракту привело к возникновению сложной социальной ситуации, связанной с реализацией адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Объективных данных, свидетельствующих о наличии непреодолимой силы при исполнении заключенного контракта, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Неисполнение ООО «Спектр» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных Заказчиком перед исполнителем (поставщиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации проекта, направленных на развитие социальной инфраструктуры района, повышение качества жизни населения. Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Оценив в совокупности исследованные доказательства, исходя их характера и обстоятельств совершенного правонарушения, значимости заключенного контракта, суд не находит оснований для применения положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным (финансовым) положением привлекаемого к административной ответственности физического лица или юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей, для юридических лиц - не менее ста тысяч рублей (ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). ООО «Спектр» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 1 июля 2017 года и относится к микропредприятию, являлось таковым, в том числе на момент совершения административного правонарушения. Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание для индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; для юридических лиц - в виде административного штрафа в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что степень готовности объекта составляет 68%, в связи с чем объем неисполненных обязательств составит 34 351 407 руб. 94 коп. (107348149 руб. 80 коп. (100%) - 72996741,86 руб. (68%)). В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, при назначении наказания по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного ООО «Спектр» правонарушения, финансовое положение, социально ориентированную направленность деятельности, создание рабочих мест, а также завершение строительства объекта и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере (5%) с применением положений ст.4.1 КоАП РФ в размере 858 785,20 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Спектр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере - 858 785 (восемьсот пятьдесят восемь тысяч семьсот восемьдесят пять) рублей 20 копеек. Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Штраф не позднее 60 дней по вступлении настоящего постановления в законную силу перечислить на счет: Получатель платежа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>); ИНН: <***>; КПП:701701001; Реквизиты Банка получателя: счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500; Наименование банка: Отделение Томск Банка России/УФК по Томской области г. Томск; БИК:016902004; наименование платежа: административный штраф; ОКТМО: 69654000, КБК: 82511601073019000140, УИН 0000091200004400001381059.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить в мировой суд: судебный участок № 2 Томского судебного района Томской области по адресу: <...> каб. 303. При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Мировой судья (подпись) Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова

Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-20/2025 у мирового судьи судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области.