Дело № 5-742/2025ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 ноября 2025 года п. Шексна Вологодской области
Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 40 К.И.Борисова, (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1***,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом — руководителем администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области, 22 августа 2025 года, находясь по адресу: <...> допустил нарушение порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее предоставления государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением сроков при следующих обстоятельствах. 02 августа 2025 года в администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее администрация городского поселения) зарегистрировано обращение ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ) заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Закон № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъекта РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, согласно которому предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является муниципальной услугой, предоставляемой в соответствии с требованиями ст. 5 Закон № 210-ФЗ. В ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без торгов. Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано положениями ст. 39.15 ЗК РФ. Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ.
В ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень является исчерпывающим.
Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 2022,2023, 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правительству РФ предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Постановлением Правительства от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 г.г. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок; в) процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней. Однако, в ходе ранее проведенной проверки прокуратурой Шекснинского района установлено, что в администрации городского поселения не принят соответствующий административный регламент.
В ходе проверки установлено, что заявление ФИО2 администрацией городского поселения рассмотрено и принято решение об отказе на основании п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ. Решение об отказе датировано 28 августа 2025 года, подписано 01.09.2025г. Таким образом, в нарушение вышеуказанного законодательства при рассмотрении заявления ФИО2 нарушен срок предоставления муниципальной услуги, которая должна была быть предоставлена не позднее 21 августа 2025 года. На момент наступления срока предоставления муниципальной услуги ФИО1 являлся должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия - руководителем администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В судебное заседание ФИО1 прибыл, факт совершения правонарушение не отрицал. Указал, что в период с 20.02.2024 по 24.09.2025 он занимал должность руководителя администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области. На заявление ФИО2 от 02.08.2025 года было принято решение об отказе от 28.08.2025 года № ПСЗУ-20250804-29773014203-4, подписано 01.09.2025 года, тогда как в законодательстве установлен двадцатидневный срок рассмотрения заявления. Помощник прокурора Шекснинского района Баулина М.Ю. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.63 ч. 1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа . Суд, изучив материалы дела, заслушав ФИО1, заключение прокурора приходит к выводу о доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, что подтверждается следующими доказательствами. Постановлением прокурора Шекснинского района о возбуждении дела об административно правонарушении от 14.02.2025 года. Согласно постановлению выявлен факт нарушения сроков оказания государственной (муниципальной) услуги при рассмотрении обращения ФИО3
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии ФИО1 В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеются сведения о разъяснении ФИО1 его процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ. Суд признает данное доказательство допустимым, поскольку постановление соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом. Письменным объяснением ФИО1 от 22.10.2025 г., согласно которому в период с 20.02.2024 по 24.09.2025 он занимал должность руководителя администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области. Заявление ФИО2 от 02.08.2025 года было зарегистрировано в администрации городского поселения. На заявление ФИО2 от 02.08.2025 года принято решение об отказе от 28.08.2025 года № ПСЗУ-20250804-29773014203-4 подписано 01.09.2025 года, тогда как в законодательстве установлен двадцатидневный срок рассмотрения заявления. Копией приказа от 20 февраля 2024 года, согласно которому ФИО1 принят на работу руководителем администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области. Копией приказа от 24 сентября 2025 года, согласно которому трудовой договор с ФИО1 прекращен. Копией должностной инструкции и контракта, из которых следует, что ФИО1 осуществлял исполнительно-распорядительные полномочия в должности руководителя администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области. Копией обращения ФИО2 от 02.08.2025 № 5897886948 в администрацию городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вина ФИО1 подтверждается и иными исследованными в судебном заседании с согласия сторон письменными документами и всеми материалами дела в их совокупности. Суд считает, исследованные доказательства допустимыми, достоверными, а в совокупности данные доказательства являются достаточными для признания факта совершения ФИО1 административного правонарушения. Так, ФИО1 на 10 декабря 2024 года являлся руководителем администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района Вологодской области, осуществлял исполнительно-распорядительные полномочия, в силу занимаемой должности должен был обеспечить надлежащее рассмотрение обращений граждан и обязан был контролировать своевременное предоставление государственной (муниципальной) услуги.
Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ не истёк. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд признает: совершение правонарушения впервые; признание факта совершения правонарушения; оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. При назначении административного наказания суд принимает во внимание смягчающие обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, которое отнесено к правонарушениям, посягающим на права граждан. Суд учитывает, данные характеризующие личность ФИО1, который имеет постоянное место жительства, работает, ранее к административной ответственности не привлекался. Суд не находит оснований применения положений ст.2.9 КоАП РФ , ст.4.1.1 КоАП РФ. Суд считает, что действия ФИО1 существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае существенный вред выражается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем соблюдении должностными лицами требований действующего законодательства, которые установлены для обеспечения конституционных прав граждан на полное, своевременное и объективное рассмотрение обращений. Кроме того, суд учитывает, что срок установленный законом для рассмотрения пропущен на значительный период времени. Суд учитывает, что правонарушение выявлено органами прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Кроме того, правонарушение совершено впервые, при его совершении отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.
Суд считает, что действия ФИО1 существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае существенный вред выражается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностными лицами требований действующего законодательства, которые установлены для обеспечения конституционных прав граждан. Руководствуясь ст. 5.63 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, требования ст. 32.2 КоАП РФ, о порядке исполнения наказания виде штрафа, и ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, об ответственности за неисполнение наказания в виде штрафа. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть оплачен в банк в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа по следующим реквизитам: Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области (<...>) УФК по Вологодской области (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области л/сч. 04302000130) р/сч. 40102810445370000022 номер каз. счёта 03100643000000013000 ОКЦ № 10 СЗГУ Банка России //УФК по Вологодской области г. Вологда БИК 011909101 ИНН <***> КПП 352501001 ОКТМО 19658151 КБК 01311601053019000140 УИН 0321658302511181536529584.
В указанный срок копия квитанции об оплате штрафа должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление (судебный участок № 40 <...>, каб.2,) В силу ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в сроки, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в виде взыскания двукратной суммы штрафа, но не менее 1 000 рублей или административного ареста на срок до 15 суток, или обязательных работ на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Шекснинский районный суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) Борисова К.И.