Дело <НОМЕР> 25MS0090-01-2023-002711-46 ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> пос. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, адрес регистрации: <АДРЕС> адрес осуществления деятельности: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1, идентификатор: паспорт <НОМЕР>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> должностными лицами ОГИБДД ОМВД России «<АДРЕС>, осуществляющими государственный надзор за безопасностью дорожного движения, произведено обследование муниципальной дороги в пгт. <АДРЕС> района <АДРЕС> края и выявлены недостатки в её содержании:
1) участок муниципальной дороги от п. <АДРЕС> (п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. ? до ул. <АДРЕС> Круглая, д. 9/1, разрушение проезжей части грунтовой дороги (длина 325см, ширина 68 см, глубина 21 см); образованы выбоины на проезжей части грунтовой дороги общей площадью 12 кв. м (длина 6 м, ширина 2 м); на участке протяженностью менее 100метров - разрушение проезжей части дороги общей площадью 18.5 кв. м (длина 37ю, ширина 0,5 м); на участке протяженностью менее 100 метров - разрушение проезжей части грунтовой дороги общей площадью 23 кв. м (длина 46м, ширина 0,5 м); на участке протяженностью менее 100 метров - разрушение проезжей части грунтовой дороги общей площадью 43 кв. м (длина 86м, ширина 0,5м); на участке протяженностью менее 10 метров - образованы выбоины на проезжей части грунтовой дороги общей площадью 10,5 кв. м (длина 7м, ширина 1,5м); на участке протяженностью менее 100 метров - просадка проезжей части грунтовой дороги общей площадью 67 кв. м (длина 67м, ширина 1м); на участке протяженностью менее 100 метров - образованы выбоины на проезжей части грунтовой дороги общей площадью 13 кв. м (длина 6,5м, ширина 2м); на участке протяженностью менее 100 метров - образованы просадки проезжей части грунтовой дороги общей площадью 15 кв. м (длина 5м, ширина 3м); на участке протяженностью менее 100 метров - имеются неровности грунтовой дороги. Бездействием главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2> не выполнены обязанности по содержанию муниципальной дороги в п. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, нарушены требования по безопасности дорожного движения при содержании дорог, установленные ФЗ -196 «О безопасности дорожного движения», что угрожает безопасности дорожного движения, п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дате и времени уведомлено надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ходатайств не заявлено. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку последним не представлены доказательства уважительности неявки в судебное заседание. Защитник должностного лица по доверенности <ФИО3> в судебном заседании не согласилась с обстоятельствами совершённого должностным лицом административного правонарушения. Пояснила, что на территории <АДРЕС> муниципального округа с <ДАТА4> и по настоящее время действует режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, ввиду сложившейся обстановки, связанной с влиянием южного циклона и активных фронтальных разделов в <АДРЕС> крае 29-30 августа (в частности на территории <АДРЕС> муниципального округа). Прошедшие значительные интенсивные дожди повредили а местами и разрушили дорожное покрытие на всей территории <АДРЕС> муниципального округа. Участок дороги, указанный в протоколе об административном правонарушении, внесён в перечень объектов по проведению восстановительно-аварийных работ в рамках ликвидации последствий ЧС, вызванной продолжительными ливневыми дождями, который направлен для принятия соответствующего решения по выделению средств министру по делам ГО и ЧС <АДРЕС> края, министру транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> края. Документального подтверждения, что разрушения дорожного полотна, выбоины были образованы до начала ухудшения дорожных условий и введения ЧС на территории <АДРЕС> муниципального округа, в материалах дела не представлено. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении <ФИО2> прекратить. Изучив материалы дела, выслушав участника судебного заседания, суд приходит к следующему. В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. На основании ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Административная ответственность должностных лиц предусмотрена ст. 2.4 КоАП РФ. В соответствие с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» на орган местного самоуправления, в частности на администрацию <АДРЕС> муниципального округа, возлагается обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности. В силу закона орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, понятие которых определено в статье 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от <ДАТА6>).
Статьей 13 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от <ДАТА6>) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах населенных пунктов в соответствии с п. 5 статьей 14 Федерального закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от <ДАТА8>) отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (ред. от <ДАТА10>) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Статьей 4 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (ред. от <ДАТА10>) установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (ред. от <ДАТА10>), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от <ДАТА6>) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Судом установлено, что соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА11> <НОМЕР> «О <АДРЕС> муниципальном округе <АДРЕС> края» органы местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, <АДРЕС> городского поселения, Славянского городского поселения, <АДРЕС> городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и <АДРЕС> муниципального района, которые на день создания <АДРЕС> муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Думой <АДРЕС> муниципального округа приняты: решение <НОМЕР> от <ДАТА12> «О ликвидации администрации Славянского городского поселения», решение <НОМЕР> от <ДАТА13> «О создании администрации <АДРЕС> муниципального округа», решение <НОМЕР> от <ДАТА13> «О структуре администрации <АДРЕС> муниципального округа».
<ДАТА14> на очередном восьмом заседании Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края депутаты <АДРЕС> муниципального округа , в ходе открытого голосования избрали главу <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО2>
Постановлением <НОМЕР> от <ДАТА15> «О введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории <АДРЕС> муниципального округа» главой администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> с 04 час. 00 мин. <ДАТА16> на всей территории <АДРЕС> муниципального округа введён режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. По состоянию на <ДАТА3> (дату совершения административного правонарушения) режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, введённый на всей территории <АДРЕС> муниципального округа, не отменён. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. В судебное заседание защитником <ФИО3> представлен перечень объектов дорожного хозяйства, подлежащих восстановлению в <АДРЕС> муниципальном округе <АДРЕС> края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 2023 года, необходимых для восстановления транспортной инфраструктуры <АДРЕС> края и экономическая оценка их стоимости (п. 4 автомобильная дорога общего пользования к посёлку маяк Бюссе). Указанный выше перечень сопроводительным письмом исх. <НОМЕР> от <ДАТА17> направлен Министру по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий <АДРЕС> края, Министру транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> края. Документального подтверждения, что разрушение дорожного полотна, выбоины образовались на участке автомобильной грунтовой дороги от п. <АДРЕС> (п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. ? до ул. <АДРЕС> Круглая, д. 9/1, до начала ухудшения дорожных условий и введения ЧС на территории <АДРЕС> муниципального округа, в материалах дела не представлено и в судебном заседании не добыто. Производство по делу в отношении должностного лица подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, главы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ - в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края с момента получения.
Мировой судья <ФИО1>
Копия верна: <ФИО1>