Решение по административному делу
Резолютивная часть постановления оглашена 27.11.2023
<НОМЕР>
Постановление по делу об административном правонарушении
(680000 <...>) 30 ноября 2023 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 71 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» Тропивская В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>,
установил:
29.02.2023 ФИО3, являясь должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, расположенного по адресу: <АДРЕС>, нарушила требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, выразившееся в нарушении двух и более раз в течение одного года сроков внесения информации о профилактических визитах в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. 25.09.2023 первым заместителем прокурора Хабаровского краяЛубенец С.В. в отношении должностного лица - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности -ФИО3 при рассмотрении дела с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, согласилась частично. Не отрицала, что сведения в ЕРКНМ были внесены за пределами предусмотренного законом срока. При этом, просила суд учесть, что в указанный период времени в связи с некорректной работой информационной системы, у нее отсутствовала техническая возможность внести необходимые сведения в день формирования карточки профилактических мероприятий. Далее, сведения не были внесены в течении 5 рабочих дней в связи с загруженностью, и выездным характером работы. Ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась, имеет на иждивении несовершеннолетних детей.
Старший помощник прокурора Хабаровского края Кочиева К.В. при рассмотрении дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, поддержала. Полагала, что вина должностного лица в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. На привлечении должностного лица к административной ответственности настаивала.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, судья пришел к следующему. Согласно ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ), деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В силу требований ч. 1 ст. 19 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Порядок формирования и ведения ЕРКНМ при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регламентирован Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденнымипостановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила). В соответствии с п. 17 Правил в целях формирования ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа. Согласно п. 6 Правил состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам. В соответствии с разделом 1 «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, профилактического визита» подраздела «Профилактический визит» приложения к Правилам сведения о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номере, дате проведения профилактического мероприятия, предмете профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, о контролируемом лице, предмете профилактического мероприятия, об объектах контроля (далее - обязательные сведения) подлежат внесению в ЕРКНМ за 5 рабочих дней до проведения профилактического визита. За несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст.19.6.1 КоАП РФ. Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Хабаровского края <ФИО1> от 02.08.2023 <НОМЕР> в отношении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка в целях оценки соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, административного законодательства.
Согласно представленным скриншотам информационной программы ЕРКНМ, в соответствии с карточкой ПМ <НОМЕР>, 08.02.2023 проведен профилактический визит, учетная карточка создана в ЕРКНМ 09.02.2023, информация о контрольном (надзорном) органе, виде контроля (надзора) и его номере, дате проведения профилактического мероприятия, предмете профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем профилактическом мероприятии, о контролируемом лице, предмете профилактического мероприятия, об объектах контроля в карточку внесена 09.02.2023, при сроке внесения информации не позднее 01.02.2023. Аналогичные нарушения Правил допущены при внесении сведений в ЕРКНМ по профилактическим визитам с карточками ПМ <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 13.03.2023, обязательные сведения в учетную карточку внесены 14.03.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 29.03.2023, обязательные сведения в учетную карточку внесены 02.05.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, сведения внесены 09.02.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения в учетную карточку внесены 09.02.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения в учетную карточку внесены 09.02.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения внесены 09.02.2023, <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения внесены 09.02.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения внесены 09.02.2023), <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения внесены 09.02.2023, <НОМЕР> (дата проведения мероприятия 08.02.2023, обязательные сведения внесены 09.02.2023. В соответствии с приказом Управления Росреестра по краю от 18.03.2022 <НОМЕР> и п. 3.2 должностных регламентов от 26.08.2021 <НОМЕР> и от 01.02.2023 <НОМЕР>, утвержденных руководителем Управления Росреестра по краю <ФИО2>, обязанность своевременного внесения в установленном порядке сведений о проводимых мероприятиях по государственному земельному надзору в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ответственность за надлежащее и своевременное формирование и заполнение ЕРКНМ в соответствии с Правилами возложена на ФИО3 Приказом от 05.04.2023 № 58лс-1 ФИО3 с 08.04.2019 назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Хабаровскому краю, с 30.06.2023 ФИО3 назначена на должность ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по краю на основании приказа от 30.06.2023 № 184лс-1. Вина ФИО3 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые соответствует требованиям ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, оценены судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, и с учетом ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФпризнаются допустимыми и достаточными доказательствами по делу. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку установленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на должностное лицо ФИО3 обязанностей, выразившихся в нарушении требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604, а именно, нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактических визитах в ЕРКНМ, что повлекло нарушение прав контролируемых лиц на получение необходимой информации о проводимых в отношении них профилактических мероприятий, при этом, должностным лицом не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить требования в установленный законом срок, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется.
При назначении административного наказания ФИО3, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, привлечение к административной ответственности впервые, ее материальное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - наличие на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ФИО3 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо - ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска черезмирового судью, его вынесшего, в течение 10 суток со дня получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.
Мировой судья В.Н. Тропивская