Постановление по делу № 5-408/2023 от 01.08.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-408/2023 Копия УИД 52MS0140-01-2023-001792-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

03 августа 2023 года г. Лысково Нижегородская область

Мировой судья судебного участка № 1 Лысковского судебного района Нижегородской области Лисина О.Н. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, юридический адрес: <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 32 от 04 июля 2023 года в 14 часов 00 минут по итогам проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области по пожарному надзору от 09 июня 2023 года № 35 в отношении администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области на территории населенных пунктов Лысковского муниципального округа Нижегородской области выявлен факт неисполнения предписания ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области № 32/1/28 от 09 июня 2021 года (не выполнены пункты предписания №14, 21, 27, 28, 29, 30, 31), срок исполнения которого установлен до 10 мая 2022 года и перенесен на 10 мая 2023 года, и предписания ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области № 40/1, 3 от 27 мая 2022 года (не выполнены пункты предписания №5, 6, 30, 31, 39), срок исполнения которого установлен до 10 мая 2023 года.

В судебном заседании представитель администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 А.1 суду пояснил, что, действительно, в отношении администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области были выданы предписания № № 32/1/28 от 09 июня 2021 года и № 40/1,3 от 27 мая 2022 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Однако администрация округа является казенным учреждением и не имеет собственных денежных средств и финансируется из средств местного бюджета, с целью исполнения полномочий по решению вопросов местного значения в области пожарной безопасности принимались меры, связанные с выделением ассигнований из местного бюджета. Кроме того, указал на то, что администрация не бездействует в данном направлении, а, наоборот, предпринимает меры для устранения нарушений. Кроме того, считает, что на момент проверки пункты 2,5,11,12 предписания выполнены. Другие нарушения, указанные в пунктах предписания, в установленный законом срок администрация Лысковского муниципального округа Нижегородской области не устранила с связи с отсутствием финансирования. Выслушав представителя администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 А.1, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса. В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом. 1. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. 2. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 3. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Как было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 09 июня 2021 года администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, адрес местонахождения: <АДРЕС>, было выдано предписание ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 09.06.2021 № 32/1/28, срок исполнения которого установлен до 10 мая 2022 года.

В установленный законом срок предписание не обжаловалось.

Администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области в адрес ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу направлено письмо от 11.05.2022 № 129-587364/22 с ходатайством о перенесении срока исполнения предписания от 09.06.2021 № 32/1/28 на 10.05.2023 г.

Согласно письму от 13.05.2022 № 129-2-45-35 ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу согласовало перенесение срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от 09.06.2021 № 32/1/28, на 10.05.2023 года.

27 мая 2022 года администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, адрес местонахождения: <АДРЕС>, было выдано предписание ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.05.2022 № 40/1, 3, срок исполнения которого установлен до 10 мая 2023 года. В установленный законом срокпредписание государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений не обжаловалось.

Во исполнение распоряжения начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области по пожарному надзору от 09.06.2023 № 35 в период с 19 июня 2023 г. по 30 июня 2023г. государственным инспектором Лысковского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору Ф.И.О.2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, место нахождения: <АДРЕС>, с целью с контроля за выполнением администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области пунктов 5, 6, 14, 15, 21, 22, 27, 28, 29, 30, 31 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 09.06.2021 № 32/1/28 и пунктов 5, 6, 17, 18, 25, 28, 30, 31, 32, 39 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 27.05.2022 № 40/1, 3. 30 июня 2023 г. в 14 часов 00 минут по итогам проведения внеплановой выездной проверки установлено, что пункты 14, 21, 27, 28, 29, 30, 31 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28; пункты 5, 6, 30, 31, 39 предписания от 27.05.2022 № 40/1, 3, не выполнены, а именно:

д. Черная Маза

Искусственный водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не оборудован подъездом с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

п. 10 ч. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

П. 14 предписания

от 09.06.2021 № 32/1/28

с. Великовское

Не произведен покос травы земельных участков общего пользования, расположенных в границе населенного пункта.

п. 67 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

П. 21 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28

с. Кириково

В населенном пункте к естественному водоему не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

П. 27 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28

Жилые дома, расположенные на ул. <АДРЕС>, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов.

п. 10 ч. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ;ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ;п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020 (ранее действовало требование п. 2.11 СНиП 2.04.02-84*).

П. 28 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28

Ширина противопожарной минерализованной полосы, созданной в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, составляет менее 10 метров.

п. 70Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

П. 39 предписания от 27.05.2022 № 40/1, 3

д. Неверово

Жилые дома, расположенные на <АДРЕС> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованияминормативных документов.

П. 29 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28

с. Трофимово

Жилые дома, расположенные на ул. <АДРЕС> не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов.

П. 30 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28

с. Исады

Не обеспечена дислокация подразделений пожарной охраны на территории исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в сельских поселениях не должно превышать 20 минут из-за отсутствия подъезда к населенному пункту в любое время года.

ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ.

П. 31 предписания от 09.06.2021 № 32/1/28

с. Варганы

Искусственный водоем (пруд), из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не оборудован площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

П. 5 предписания от 27.05.2022 № 40/1, 3

Жилые дома, расположенные на ул. <АДРЕС> Линия, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов.

п. 10 ч. 1 ст. 16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ;п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 4.1, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020 (ранее действовало требование п. 2.11 СНиП 2.04.02-84*).

П. 6 предписания от 27.05.2022 № 40/1, 3

с. Плотинское

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенных пунктов со стороны ул<АДРЕС> стройка до начала пожароопасного периода не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

П. 30 предписания от 27.05.2022 № 40/1, 3

п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

П. 31 предписания от 27.05.2022 № 40/1, 3

Обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение, так предписание ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области № 32/1/28 от 09 июня 2021 года и предписание ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области № 40/1, 3 от 27 мая 2022 года обжалованы не были, незаконными не признаны, каких-либо достоверных и подтвержденных документально сведений о выполнении предписаний в установленный срок суду также не представлено, что позволяет сделать вывод о законности выданных администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области предписаний. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, суду не поступало. Обстоятельства совершения администрацией Лысковского муниципального округа Нижегородской области административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 32 об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 04 июля 2023 года, предписанием ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области № 32/1/28 от 09 июня 2021 года и предписанием ОНД и ПР по Лысковскому муниципальному округу Нижегородской области № 40/1, 3 от 27 мая 2022 года, распоряжением №35 от 09 июня 2023 года, актом проверки от 30 июня 2023 года Мировой судья считает данные доказательства допустимыми, достаточными и достоверными.

Доводы представителя администрации о выполнении части пунктов предписания не нашли своего подтверждения, поскольку документально ничем е подтверждаются и на момент проведения проверки такие нарушения устранены не были.

В целом наличие письменной документации, приложенной к материалам дела представителем администрации, не несет оснований для освобождения администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области от административной ответственности, а лишь свидетельствуют о принятии мер по устранению нарушений, указанных в предписании.

Вопреки доводам администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О о наличии оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения включено пунктом 2 статьи 63 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в систему первичных пер пожарной безопасности, а их выполнение прямо отнесено пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа на всей его территории.

Принятые юридическим лицом меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими, в связи с чем, оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценив все доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает, что вина администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, нашла свое подтверждение в судебном заседании. Срок давности привлечения администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

Суд также не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Руководствуясь частью 12 статьи 19.5, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Лысковского муниципального округа Нижегородской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, р/с <***>, ЕКС 40102810745370000024, банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г. Нижнего Новгорода, БИК 012202102, ОКТМО 22540000, КБК 21811601193010005140. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо принести на судебный участок № 1 Лысковского судебного района Нижегородской области, расположенный по адресу: <...>. Настоящее постановление может быть обжаловано или опротестовано в Лысковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Н. Лисина

Согласовано: Мировой судья О.Н. Лисина