ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 15 мая 2025 года

Мировой судья 165 судебного участка района Северное Тушино города Москвы - Дуванова Наталья Николаевна, исполняющий обязанности мирового судьи 465 судебного участка района Южное Тушино города Москвы,

При участии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении № 05-0313/465/2025, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

индивидуального предпринимателя ФИО1, паспортные данные, , паспортные данные ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления мониторинга обращений поступающих в отдел делопроизводства и режима МОВО по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», в части реализации объектами (территориями), расположенными на территории Северо-Западного административного округа города Москвы положений ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлено не исполнение в срок до 00 час.01. мин. – 25 ноября 2023 г. ответственным за антитеррористическую защиту хостела «Москвич на Сходненской», расположенного по адресу: <...> - индивидуальным предпринимателем ФИО2 пп. «б» п.п. 9 и 10 требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а именно: отсутствие каких-либо действий по созданию и проведению процедуры обследования и категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта.

Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 в ходе судебного разбирательства вину в совершении правонарушения признала, фактические обстоятельства дела не отрицала, дополнительно указав, что в настоящее время предприняты меры к устранению выявленного нарушения: заключен договор, ожидают согласования с органами ФСБ и готовы к созданию комиссии для проведения обследования хостела для определения его категории.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Объективно вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 77ОВО20105 N 01756 от 10.04.2025 г. составленным начальником ОКиАЗО МОВА по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве – майором полиции ФИО3, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 за допущенное ею нарушение положений ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «б» п.9, п.10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» на объекте, расположенном по адресу: <...> – хостел «Москвич на Сходненской»;

- письменными объяснениями ФИО1 от 10.04.2025 г., согласно которым выявленные нарушения постановления Правительства в ходе категорирования хостела «Москвич на Сходненской» признают полностью, обязуется устранить в установленные сроки;

- рапортом начальника ОКиАЗО МОВА по СЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве – майором полиции ФИО3 от 03.04.2025 г.;

- актом комиссии о выявлении нарушения;

- копией договора № М-ДА-23/103 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 362,5 кв.м, заключенного 01.09.2023 г. между АО «Меридиан» и ИП ФИО1;

- актом приема-передачи от 01.09.2023 г. с приложениями;

- дополнительным соглашением № 2 от 01.08.2024 г. к договору аренды нежилого помещения № М-ДВ-23/103 от 01.09.2023 г.

- копией приказа № АТЗ-1 о назначении ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта и его критических элементов от 12.02.2025 г., которым на объект, расположенный по адресу: <...> назначена ФИО1;

- копией функциональный обязанностей ответственного за антитеррористическую защищённость объекта и его критических элементов;

- копий приказа № АТЗ-2 от 21.03.2025 г. о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) – хостела «Москвич на Сходненской», расположенного по адресу: <...>;

- копией уведомления ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» о проведении процедуры обследования и категорирования;

- копией приказа № СИ-1 от 12.02.2025 г. ИП ФИО1 об утверждении Положения по защите служебной информации ограниченного распространения и инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения;

- копией уведомления Управления Роспотребнадзора от 13.09.2023 г. о начале осуществления предпринимательской деятельности - ИП ФИО1;

- копией уведомления о постановке ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

- копией выписки из ЕГРИП от 06.04.2025 г. в отношении ИП ФИО1;

- утвержденной ИП ФИО1 12.02.2025 г. копией инструкции для руководителя и работников хостел «Москвич на Сходненской» в случае возникновения угрозы и совершения террористических актов;

- утвержденной ИП ФИО1 12.02.2025 г. копией инструкции о правилах и порядке поведения при террористическом акте, связанном с захватом заложников;

- утвержденная ИП ФИО1 12.02.2025 г. копией инструкции по действиям руководства учреждения (дежурного администратор) при получении сведений об обнаружении подозрительного предмета, похожего на взрывное устройство;

- утвержденная ИП ФИО1 12.02.2025 г. копией инструкции по действиям руководства учреждения (дежурного администратор) при получении анонимного телефонного звонка об угрозе взрыва;

- утверждённым ИП ФИО1 12.03.2025 г. копией положения о пропускном и внутриобъектовом режимах и копией инстукции;

- утверждённым ИП ФИО1 12.03.2025 г. копией положения о пропускном и внутриобъектовом режимах;

- копией договора № 8-1/3102С на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны и технологическому обеспечению работоспособности оконечного устройства систем передачи извещений, заключенному с Федерльным государственным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, с приложениями;

- актом от 11.02.2025 г. сдачи-приеме средств сигнализации в эксплуатацию.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее - Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, непосредственно сама Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ) основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Правительством Российской Федерации 14.04.2017 г. издано постановление № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостинец и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее Требования), имеющие нормативный характер.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 2 раздела I «Требований» к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на руководителя юридического лица, являющего собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

Как указано в п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, и комиссию по которому, согласно п.8 Требований, создается по решению ответственного лица, и к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В соответствии с пп. «б» п.9 Требований комиссия создается при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

В соответствии с п.10 Требований срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:

а)проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

б)изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в)выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;

г)определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д)определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е)определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п.11 Требований).

В соответствии с п.15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Так, учитывая тот факт, что согласно ч.ч.1 и 2 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг (приложением № 1 к Правилам предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности») в составе следующих видов деятельности: предоставление гостиничных услуг, обязаны уведомить о начале осуществления данного лица деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности (органы) государственного контроля (надзора), а уведомление Роспортребнадзора, согласно выписке осуществлено ИП ФИО1 13.09.2023 года, то предусмотренные подпунктом «Б» п.9, п.10 Требований, согласно которым комиссия по обследованию и категорированию хостела, должна была быть создана до 30.11.2023 года, срок работы которой оканчивается 24.11.2023 года.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.4 Требований).

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных и юридических лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Непроведение в установленное время категорирования хостела «Москвич на Сходненской», расположенного по адресу: <...>, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, свидетельствует о том, что необходимая совокупность мероприятий, направленная на предупреждение терроризма, не проводилась, что затрудняет выявление противоправных действий террористического характера и затрагивает права неопределенного круга лиц - пребывающих на объекте людей и сотрудников.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные по делу доказательства, мировой судья усматривает в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 признаки правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности, либо переквалификации действий индивидуального предпринимателя ФИО1 - не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности – не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, состояние здоровья ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность - не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области общественной безопасности, имеющиеся в материалах дела данные о материальном положении и личности индивидуального ФИО1 в отношении которой в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, смягчающее ответственность обстоятельство и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003134652506174, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0313/465/2025, постановление от 15.05.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 465 тел.: <***>.

В подтверждение оплаты административного штрафа - платежный документ (поручение, квитанция) должен быть представлен на 465 судебный участок района Южное Тушино города Москвы (<...>) или направлен на адрес электронной почты: mirsud465@ums-mos.ru, до истечения указанного срока.

Неуплата штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление может быть подана в Тушинский районный суд г. Москвы, через 465 судебный участок района Южное Тушино города Москвы в течение ДЕСЯТИ дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Н.Н. Дуванова