Решение по административному делу

Дело № 5-344/2023 УИД № 12MS0038-01-2023-002644-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

пгт. Советский Республика Марий Эл 20 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл Дубин Т.Р., рассмотрев по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Первомайская, д. 4 «а», делооб административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский, ул. Свердлова, д. 8,

УСТАНОВИЛ:

1. ноября 2023 года заместителем главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору - заместителем начальника ОНД и ПР Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Советская городская администрация).

Законный представитель юридического лица - глава Советской городской администрации ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайств не заявил, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем мировой судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору <ФИО2> в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, дело № 5-212/2023, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (в редакции от 24 октября 2022 года) (далее - Правила противопожарного режима) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализированные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Согласно п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к приведенному Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 приведенного Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 указанного Федерального закона; противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288 утвержден «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Свод правил). Пунктом 4.14 Свода правил установлено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Как установлено мировым судьей, на основании решения Главного государственного инспектора Советского и Новоторъяльского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов от 7 июля 2023 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы проведена выездная проверка в отношении Советской городской администрации. Решение о проверке вручено главе администрации ФИО3 10 июля 2023 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Ургакш не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (п. 1 Предписания); в нарушение п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ на территории населенного пункта п. Ургакш противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках составляют менее 30 метров (п. 2 Предписания), о чем составлен акт проверки от 28 июля 2023 года № 25.

По результатам проверки Советской городской администрации выдано предписание от 28 июля 2023 года № 25/1, полученное лично главой администрации ФИО3 в этот же день, об устранении в срок до 2 октября 2023 года указанных нарушений. В целях контроля исполнения предписания от 28 июля 2023 года № 25/1 на основании решения главного государственного инспектора от 4 октября 2023 года № 31, согласованного с прокуратурой Советского района, должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы в период с 24 октября 2023 года по 30 октября 2023 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 30 октября 2023 года № 31, в котором отражено, что в ходе контрольных мероприятий выявлен факт неисполнения предписания, в частности не исполнение двух вышеуказанных пунктов предписания. Относительно пункта 1 Предписания, в акте также отмечено, что фактически отсутствует минерализованная полоса в южной части <...> в остальном полоса присутствует шириной 10 м. и более (измерения проводились дальномером Disto D3, согласно свидетельству о поверке, поверка дальномера действительна до 11 апреля 2024 года).

По результатам проведенной проверки должностным лицом административного органа составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении в отношении Советской городской администрации, в котором вменяется неисполнение пункта 1 Предписания в указанной части и неисполнения пункта 2 Предписания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы представлены материалы проверки, исследованные выше, а также две фототаблицы. Все представленные мировому судье документы, составленные должностными лицами административного органа в ходе проверок, исследованные выше, содержат лишь ссылку на неисполнение Советской городской администрации указанных требований предписания.

Представленные административным органом фототаблицы состоят из шести фотоснимков, на которых запечатлены участки леса, открытые участки местности, дома с придомовыми постройками, расположенными рядом лесными насаждениями. При этом ни указанные выше документы, ни приведенные фототаблицы, не содержат указаний на адреса, по которым производилась фотосъемка, либо сведений о местоположении объектов.

Материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих, что в ходе проверки замеры осуществлялись от границ лесных насаждений до объектов защиты.

Как при осуществлении первичной проверки, так и проверки исполнения требований предписания, должностными лицами надзорного органа вопросы о том какие лесные породы произрастают в границе территорий, прилегающих к п. Ургакш (хвойные, смешанные, лиственные), к какому виду относится застройка, и др., в зависимость от которых пункт 4.14 Свода правил ставит требования к расстоянию между лесными насаждениями и постройками, а также в целом необходимость соблюдения такого расстояния, не выяснялись. Доказательств обратному мировому судье не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, из которых следует, что предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского и Новоторъяльского муниципальных районов Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл вынесено без выяснения обстоятельств, подлежащих установлению, является не конкретизированным, поскольку не позволяет с достаточной ясностью определить мероприятия, которые необходимо провести для его исполнения, не содержит указания, в какой именно части сельское поселение не обеспечено до начала пожароопасного периода противопожарным расстоянием до границ лесных насаждений от зданий, сооружений, а также от жилых домов на приусадебных земельных участках не менее 30 метров, в чем это выражено. Указание на несоблюдение приведенных выше требований носит абстрактный характер.

Кроме того, согласно, ответу на запрос мирового судьи Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, примыкающие к южной границе населенного пункта п. Ургакш Советского района Республики Марий Эл, относятся к землям лесного фонда Советского лесничества, Ронгинского участкового лесничества, Советского лесного участка, квартала 130, 131 и являются особо защищаемыми участками леса.

С учетом указанного, вопрос о возможности создании альтернативных минерализованным полосам противопожарных барьеров при вынесении предписания не рассмотрен.

Таким образом, для выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, юридическому лицу необходимо соблюсти соответствующие процедуры, связанные с изменением категории земель, для выполнения которых необходимо значительное время. При таких обстоятельствах, выданное предписание является заведомо неисполнимым, в связи с чем данное предписание признано законным быть не может. Таким образом, собранные административным органом по делу об административном правонарушении доказательства в обоснование вины Советской городской администрации нельзя признать, полученными с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательными, не противоречивыми и достаточными относительно события административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия вины должностного лица лежит на административном органе. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица не доказана, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь статей 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Советской городской администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью либо непосредственно в Советский районный суд Республики Марий Эл.

Мировой судья Т.Р. Дубин Мотивированное постановление вынесено 25 декабря 2023 года.