ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 ноября 2023 года г. Иркутск Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского района г. Иркутска Селезнева М.А., <...>, каб. 204, рассмотрев дело № 5-937/2023 об административном правонарушении в отношении ФИО9<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> Боханского р-на <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, генерального директора ООО «КРОН», зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 43, кв. 61, о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> генеральный директор ООО «КРОН» <ФИО2>, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, офис 25, нарушил требования ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ (ред. от <ДАТА4>) «Об обществах с ограниченной ответственностью», выразившиеся в непроведении очередного общего собрания участников Общества по итогам 2022 года в установленный законом срок, то есть незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В адрес Центра защиты прав потребителей в городе <АДРЕС> Службы по защит прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банк Российской Федерации (далее - Служба) в интересах <ФИО3> (далее - Заявитель) поступило обращение (вх. <НОМЕР> от <ДАТА5>), поданное представителем по доверенности <НОМЕР> АА 3480608 от <ДАТА6> <ФИО4> (далее - Представитель). Согласно доводам, указанным в обращении Заявителя, Обществом нарушены требования законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченно ответственностью, в части порядка подготовки и проведения общего собрания участников Общества по итогам деятельности за 2022 год. ООО «КРОН» не является субъектом, контроль и надзор за которым в соответствии с главой Х.1 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ осуществляется Банком России. В связи с чем, Банк: России не наделен полномочиями по истребованию у Общества документов (сведений) проведению проверки деятельности Общества. С учетом изложенного, Банк России не наделен полномочиями по осуществлению контрольных мероприятий в отношении обществ с ограниченной ответственностью по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью. В отношении обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью Банк России наделен исключительно полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ в соответствии с пунктом 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ. Таким образом, при рассмотрении обращений в отношении обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, не являющихся эмитентами ценных бумаг, Банк России делает вывод о наличии / отсутствии нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации исключительно на основании находящихся в его распоряжении документов. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) <ФИО3> является участником Общества, владеющим долей, составляющей 25.44 % от уставного капитала Общества. Правовое положение обществ с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации обществ определены Федеральным законом от 08.02.1998<НОМЕР>-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ участники общества вправе участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Федеральным законом <НОМЕР>-ФЗ и уставом общества. Исходя из пункта 1 статьи 32 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ, высшим органом общества является общее собрание участников общества. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Очередное собрание участников общества, в силу положений статьи 34 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Пунктом 7.10 устава ООО «КРОН», утвержденного Общим собранием участников (протокол от <ДАТА7>, далее- устав Общества), определен аналогичный срок для проведения очередного общего собрания участников Общества. Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обществах с ограниченной ответственностью и Уставом Общества очередное общее собрание участников Общества по итогам 2022 года должно было быть проведено в срок до <ДАТА8>, включительно, и Общество в установленный срок должно было уведомить об этом все участников Общества. В целях всестороннего рассмотрения изложенных в обращении фактов Служба направила в адрес Общества: запрос о предоставлении информации от <ДАТА9> <НОМЕР>, повторный запрос о предоставлении информации от <ДАТА10> <НОМЕР>. В ответ на Запрос о предоставлении информации от <ДАТА9> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА11>) ООО «КРОН» сообщило, что в адрес участников Общества направлены уведомления с указанием даты проведения годового собрания участников Общества - <ДАТА12> Таким образом, нарушены требования ст.34 Федерального закона <НОМЕР>, выразившиеся в непроведении очередного общего собрания участников Общества по итогам 2022 года в установленный законом срок. Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРЮЛ, <ФИО2> с <ДАТА13> по настоящее время является генеральным директором Общества. С учетом изложенного, не проведение генеральным директором ООО «КРОН» <ФИО2> очередного общего собрания участников Общества по итогам 2022 года в установленный законом срок, повлекшее нарушение ст.34 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ, образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. В судебное заседание генеральный директор ООО «КРОН» <ФИО2> не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом заказными письмами с уведомлением (в два адреса), которые получены адресатом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель потерпевшей <ФИО3> по доверенности <ФИО5> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, которое вернулось в адрес суда за истечением срока хранения. Представитель <ФИО6> пояснили суду, что общее собрание участников ООО «КРОН» было проведено <ДАТА14> Между участниками Общества существует длительный внутрикорпоративный конфликт, а именно <ФИО3> является участником Общества, хочет выйти из участников, но с получением действительной стоимости своей доли, однако у Общества нет возможности данную долю выплатить, поскольку Общество имеет многомилионные долги перед другими вышедшими участниками, какого-либо имущества, которое подлежит реализации не имеется, в связи с данной ситуацией не могут найти компромисс. Просили суд учесть, что ООО «Крон» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения какого-либо вреда. <ФИО3>, представитель <ФИО7> полагали обоснованным составление протокола. Суд, выслушав защитника <ФИО6>, потерпевшую <ФИО3>, ее представителя по доверенности <ФИО8>, исследовав письменные материалы, полагает, что вина <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, установлена.
В соответствии с ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей. Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью установлены Федеральным законом от <ДАТА15> N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" участники общества вправе, в том числе, участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном законом. Пунктом 1 статьи 32 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусмотрено, что высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Статьей 34 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" определено, что очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. Объективно вина генерального директора ООО «КРОН» <ФИО2> подтверждается имеющимися в материалах административного производства: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, из которого следует, что <ДАТА3> в 01-01 час. генеральный директор ООО «КРОН» <ФИО2>, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, офис 25, нарушил требования ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ (ред. от <ДАТА4>) «Об обществах с ограниченной ответственностью», выразившиеся в непроведении очередного общего собрания участников Общества по итогам 2022 года в установленный законом срок, то есть незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.23.1 ч. 11 КоАП РФ. Протокол подписан должностным лицом, его составившим, <ФИО2>, <ФИО3>; - письмом ООО «КРОН» в Центральный банк Российской Федерации в ответ на запрос от <ДАТА10> <НОМЕР> 059-2/49378; - уведомлением о созыве и проведении внеочередного общего собрания участников ООО «КРОН» <ДАТА17>, направленным <ФИО3> <ДАТА18>, согласно описи вложения в ценное письмо; - Уставом ООО «КРОН», утвержденным общим собранием участников протоколом от 21.01.2019; - протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «КРОН» от <ДАТА17>; - Выпиской из ЕГРЮЛ <НОМЕР> от 04.10.2023; - Выпиской из ЕГРЮЛ <НОМЕР> от 13.09.2023; - мотивированным заключением <НОМЕР> от <ДАТА19> о наличии признаков события административного правонарушения в отношении <ФИО2>; - обращением представителя <ФИО3> <ФИО4> от <ДАТА5> о привлечении <ФИО2> к административной ответственности; -обращением <ФИО4> от <ДАТА20> о привлечении <ФИО2> к административной ответственности; - заявлениями <ФИО3> в Центральный Банк РФ от <ДАТА20> о привлечении <ФИО2> к административной ответственности; -заявкой Банка России в САДД БР на выполнение мероприятия кросс-функционального бизнес-процесса в отношении генерального директора ООО «КРОН» <ФИО2>; - отчетом о выполнении мероприятия кросс-функционального бизнес-процесса в отношении генерального директора ООО «КРОН» <ФИО2> от <ДАТА21>, согласно которого по результатам проверки негативной информации не выявлено; - Выпиской из ЕГРЮЛ <НОМЕР> от 25.07.2023; - запросом Центрального Банка РФ в МИФНС <НОМЕР> России по <АДРЕС> области от <ДАТА21>; -ответом на запрос МИФНС <НОМЕР> России по <АДРЕС> области от <ДАТА21>, согласно сведениям ЕГРЮЛ руководителем ООО «КРОН» с <ДАТА13> по настоящее время является <ФИО2> Анатолий Анатольевич; - запросом Центрального Банка РФ в ООО «КРОН» от <ДАТА9>, повторным запросом Центрального Банка РФ в ООО «КРОН» от <ДАТА10>, направленными заказными письмами; - ответом ООО «КРОН» на запрос, ответом на ходатайство о частичном продлении срока исполнения запроса от <ДАТА22> Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления контроля в сфере организации управления деятельностью акционерных обществ, обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и закрытых паевых инвестиционных фондов. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, могут являться юридические лица, должностные лица и граждане. Таким образом, судом достоверно установлено, что <ФИО2> Анатолий Анатольевич являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «КРОН» нарушил требования ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> ФЗ (ред. от <ДАТА4>) «Об обществах с ограниченной ответственностью», выразившиеся в непроведении очередного общего собрания участников Общества по итогам 2022 года в установленный законом срок, то есть незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью. Суду не представлено доказательств того, что <ФИО2> объективно не имел возможности соблюдения установленных требований, а также данных, свидетельствующих о том, что генеральный директор ООО «КРОН» <ФИО2> Анатолий Анатольевич предпринял все зависящие от него меры по недопущению административного правонарушения. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия генерального директора ООО «КРОН» <ФИО2> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела мировой судья не усматривает, При назначении административного наказания, мировой судья исходит из следующего. Административное наказание применяется как мера государственной ответственности за совершение правонарушения и применяется для предотвращения новых правонарушений. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от <ДАТА23>, ООО «КРОН» является микропредприятием.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА24> N 1563-О). Как следует из материалов дела, генеральный директор ООО «КРОН» <ФИО2> ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, вред или угроза причинения вреда, а также имущественный ущерб кому бы то ни было в связи с совершенным правонарушением отсутствует. При назначении наказания генеральному директору ООО «КРОН» <ФИО2> мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность. Суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, совершение административного правонарушения генеральным директором ООО «КРОН» <ФИО2> впервые, наличие длительных внутрикорпоративных разногласий, имущественное положение <ФИО2>, являющегося пенсионером, возраст <ФИО2> (72 года), отсутствие вредных последствий административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих наказание, мировой судья не усматривает. Учитывая наличие изложенных выше смягчающих обстоятельств, признанных мировым судьей исключительными, отсутствие тяжелых последствий совершения административного правонарушения, мировой судья полагает, что к генеральному директору ООО «КРОН» <ФИО2> возможно применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО 2КРОН» является микропредприятием, которое отнесено к субъекту малого (среднего) предпринимательства, правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, заменив штраф на предупреждение. Наложение административного штрафа в размере, определенном санкцией части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, а также конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к ответственности, ограничит реальную возможность разрешения корпоративных разногласий путем выхода <ФИО3> из состава участников ООО «КРОН» с выплатой денежной суммы эквивалентной ее доле в Обществе.
Руководствуясь ст.29.9 ч. 1 п. 1 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
генерального директора ООО «КРОН» <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО10>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г.
<АДРЕС>
от ____________<НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб.204
Центральный Банк РФ (Банк России) Сибирское главное управление Отделение по <АДРЕС> области <АДРЕС> ул., д. 16, г. <АДРЕС>,
Генеральному директору ООО «КРОН» <ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО3> <АДРЕС> ул., <АДРЕС>, кв. 56, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю постановление мирового судьи от <ДАТА1>.
Приложение: копия постановления на ______ листах в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО10>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г.
<АДРЕС>
от ____________<НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб.204
Центральный Банк РФ (Банк России) Сибирское главное управление Отделение по <АДРЕС> области <АДРЕС> ул., д. 16, г. <АДРЕС>,
Генеральному директору ООО «КРОН» <ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО3> <АДРЕС> ул., <АДРЕС>, кв. 56, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю постановление мирового судьи от <ДАТА1>.
Приложение: копия постановления на ______ листах в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО10>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г.
<АДРЕС>
от ____________<НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб.204
Центральный Банк РФ (Банк России) Сибирское главное управление Отделение по <АДРЕС> области <АДРЕС> ул., д. 16, г. <АДРЕС>,
Генеральному директору ООО «КРОН» <ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО3> <АДРЕС> ул., <АДРЕС>, кв. 56, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю постановление мирового судьи от <ДАТА1>.
Приложение: копия постановления на ______ листах в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО10>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г.
<АДРЕС>
от ____________<НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб.204
Центральный Банк РФ (Банк России) Сибирское главное управление Отделение по <АДРЕС> области <АДРЕС> ул., д. 16, г. <АДРЕС>,
Генеральному директору ООО «КРОН» <ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО2> <АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>,
<ФИО3> <АДРЕС> ул., <АДРЕС>, кв. 56, г. <АДРЕС>
<АДРЕС> <...>, г. <АДРЕС>
Направляю постановление мирового судьи от <ДАТА1>.
Приложение: копия постановления на ______ листах в каждый адрес.
Мировой судья <ФИО10>