Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 декабря 2023 г. г. Горняк

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Локтевского района Алтайского края Кучина Е.Н., с участием помощника прокурора Локтевского района <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Алтайского края, зарегистрированного и проживающего по адресу: мкр. <АДРЕС> Слобода, <АДРЕС>, с. <АДРЕС> района Алтайского края, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по Алтайскому краю, код подразделения 220-039, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

21.11.2023 прокурором Локтевского района Алтайского края <ФИО3> в отношении директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой Локтевского района Алтайского края проверки соблюдения законодательства о государственной гражданской (муниципальной) службе, противодействии коррупции при трудоустройстве бывших служащих выявлено, что директором ООО «Юг Алтая» <ФИО2> в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» не направлено в Управление Росреестра Алтайского края уведомление о заключении 01.02.2022 трудового договора с <ФИО4> замещавшей по <ДАТА7> должность специалиста 1 разряда межмуниципального отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, включенную в Перечень должностей государственной гражданской службы, установленных в Управлении Росреестра по Алтайскому краю, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом руководителя Росреестра <ДАТА8> <НОМЕР>. Указанные действия (бездействие) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности <ФИО2> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доказательством чего является имеющаяся в материалах дела телефонограмма.

При рассмотрении дела представитель прокуратуры Локтевского района помощник прокурора Локтевского района <ФИО1> в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях должностного лица - директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В связи с этим, считает необходимым привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, при назначении наказания просил учесть все смягчающие обстоятельства и назначив ему наказание в минимальных пределах санкции статьи, поскольку какого-либо ущерба или вредных последствий не наступило. Выслушав заключение участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Частью 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА11>) утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. п. 2, 3, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Приказом Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от <ДАТА12> <НОМЕР> (ред. от 14.11.2023) утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы, установленных в Министерстве экономического развития Алтайского края, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Должность специалиста 1 разряда межмуниципального отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю включена в указанный Перечень. При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что <ФИО6> являлась служащим Управления Росреестра по Алтайскому краю, замещала должность специалиста 1 разряда межмуниципального отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю. <ДАТА7> <ФИО4>уволена из межмуниципального отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, что подтверждается записью в трудовой книжке. 01.02.2022 <ФИО4>принята в ООО «Юг Алтая» на должность бухгалтера, доказательством чего является копия приказа о приеме на работу от 01.20.2022 <НОМЕР>, копия трудового договора от 01.02.2022 <НОМЕР>. Согласно информации Управления Росреестра по Алтайскому краю от 16.11.2023 уведомление о трудоустройстве <ФИО4>в соответствии с требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса РФ из ООО «Юг Алтая» не поступало. Поскольку ООО «Юг Алтая» не направлено в установленный срок уведомления о заключении трудового договора от 01.02.2022 с бывшим гражданским государственным служащим <ФИО6> по последнему месту службы, в бездействии должностного лица - директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2023, информацией, поступившей в прокуратуру Локтевского района Алтайского края из прокуратуры Алтайского края, информацией из Управления Росреестра по Алтайскому краю на запрос прокуратуры Локтевского района Алтайского края, решением о проведении проверки от 13.11.2023, копией приказа о назначении <ФИО2> директором ООО «Юг Алтая» от <ДАТА18>; копией должностной инструкции директора ООО «Юг Алтая»; копией трудовой книжки <ФИО6>; копией трудового договора от 01.02.2022, а также и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется. Вышеприведенные доказательства в своей совокупности указывают на наличие в бездействии должностного лица - директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП ОФ выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции. Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 11), субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Законом о противодействии коррупции.

К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА17> (п. 5).

В силу ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Из материалов дела следует, что <ФИО2> с <ДАТА18> назначен на должность директора ООО «Юг Алтая». Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

При назначении мировой судья учитывает все имеющие значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения и степень его опасности, данные о личности виновного, отсутствие сведений о привлечении ранее к ответственности за совершение однородных правонарушений, в связи с чем, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. По мнению мирового судьи, назначение наказания в виде штрафа в минимальном размере соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, так как в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, мировой судья не усматривает по следующим основаниям. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора ООО «Юг Алтая» <ФИО2>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:

УФК по Алтайскому краю г. <АДРЕС> (управление юстиции Алтайского края, л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, Казначейский счет 03100643000000011700 Банковский счет 40102810045370000009 ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 01625101, КБК 80811601193010000140, УИН 0411164523103902023000636. Документ, подтверждающий уплату штрафа, следует представить в судебный участок <НОМЕР> Локтевского района Алтайского края по адресу: ул. <АДРЕС>, 132а, каб. 1, г. Горняк Локтевского района Алтайского края.

В соответствии со ст. ст. 20.25, 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток. Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд через мирового судью.

Мировой судья Е.Н. Кучина