Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Волгоград, <АДРЕС>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (г.Волгоград, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>),

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

унитарной некоммерческой организацией (далее УНО) «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не выполнено в срок до <ДАТА3> требование предписания Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: обеспечить выполнение подрядной организацией гарантийных обязательств по проведению фасада многоквартирного дома 18 по <АДРЕС> <АДРЕС> (в том числе балконных плит) и соответствие таких работ проектно-сметной документации, о чём был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Представитель УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», действующая на основании доверенности от <ДАТА5>, <ФИО2> мировому судье пояснила, что капитальный ремонт многоквартирного дома 18 по <АДРЕС> был выполнен подрядной организацией ООО «Монтаж-Строй» в рамках договора от <ДАТА6> Однако, в связи с ненадлежащим исполнением обязательств подрядчиком, Фондом капитального ремонта были принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, уведомление о расторжении направлено <ДАТА7> В связи с тем, что в судебном порядке подрядчиком с Фонда взыскана сумма за фактически выполненные работы, в дальнейшем по причине выявления дефектов ремонта фасада, Фондом в адрес подрядчика были неоднократно направлены претензии об устранении недостатков. Поскольку претензии были проигнорированы подрядчиком, региональный оператор воспользовался своим право, предусмотренным п.9.5 договора от <ДАТА8> (устранение недостатков своими силами с возложением на подрядчика убытков) и в целях исполнения требований предписания принял решение о привлечение к выполнению капитального ремонта иной подрядной организации. <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11> на электронной площадке размещена документация аукциона, который был признан несостоявшимся по причине отсутствия участников. <ДАТА12> размещен очередной аукциона и документация о заключении договора была направлена ООО «Имексо», <ДАТА13> региональным оператором и ООО «Имексо» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома 18 по <АДРЕС>. В связи с неблагоприятными климатическими условиями в зимний период, проведение ремонтных работ не представляется возможным, поскольку в силу п.7.1.3 «СП 71.13330.2017 "СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия" (утв. Приказ Минстроя России от <ДАТА14> N 128/пр "Об утверждении СП 71.13330.2017 "СНиП 3.04.01-87) фасадные отделочные работы с применением строительных растворов следует проводить при среднесуточной температуре окружающей среды и температуре основания от 5 °C до 30 °C, если иное не предусмотрено проектом. Следует обеспечивать поддержание среднесуточной температуры окружающей среды в заданном диапазоне в течение 2 сут до начала отделочных работ и не менее 7 сут после их окончания. Учитывая принятие исчерпывающих мер к выполнению предписания инспекции, отсутствие общественно опасных последствий, на основании ст.2.9 КоАП РФ, просила прекратить производство по делу в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ввиду малозначительности правонарушения и ограничить устным замечанием. Мировой судья, выслушав представителя <ФИО2>, исследовав представленные ею письменные доказательства, материалы дела, приходит к следующему. В соответствии ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как установлено судом, УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» не выполнено в срок до <ДАТА3> требование предписания Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: обеспечить выполнение подрядной организацией гарантийных обязательств по проведению фасада многоквартирного дома 18 по <АДРЕС> <АДРЕС> (в том числе балконных плит) и соответствие таких работ проектно-сметной документации.

Согласно ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. В силу п.4 ч.2 ст.182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Согласно ч.2 ст.25 Закон <АДРЕС> области от <ДАТА15> N 174-ОД "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <АДРЕС> области" региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан: в сроки, предусмотренные частью 2 статьи 16 настоящего Закона, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и, при необходимости, подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания), что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА17> N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В силу п. 4.2.1.5 Правил и норм технической эксплуатации не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации). Вина УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, свидетельствующим о совершении правонарушения, копией предписания от <ДАТА4>, актом проверки. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья признает их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

Учитывая изложенное, мировой судья квалифицирует действия (бездействия) УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, мировой судья усматривает основания для прекращения производства по делу.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае установления по делу иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании, представитель юридического лица <ФИО2> представила копию договора от <ДАТА19>, заключенного между региональным оператором и ООО «Имексо» на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома 18 по <АДРЕС>, срок выполнения работ установлен до <ДАТА20>

При этом, судом учитывается, что неисполнение требований предписания было вызвано тем, что неоднократно, а именно: <ДАТА9>, <ДАТА10>, <ДАТА11> года на электронной площадке аукцион по привлечению подрядчиков был признан несостоявшимся по причине отсутствия участников. Кроме того, в силу требований п.7.1.3 «СП 71.13330.2017 "СНиП 3.04.01-87 Изоляционные и отделочные покрытия" (утв. Приказ Минстроя России от <ДАТА14> N 128/пр "Об утверждении СП 71.13330.2017 "СНиП 3.04.01-87) фасадные отделочные работы с применением строительных растворов следует проводить при среднесуточной температуре окружающей среды и температуре основания от 5 °C до 30 °C, если иное не предусмотрено проектом. Следует обеспечивать поддержание среднесуточной температуры окружающей среды в заданном диапазоне в течение 2 сут до начала отделочных работ и не менее 7 сут после их окончания.

Таким образом, в связи с неблагоприятными климатическими условиями в зимний период, которые не соответствуют требования п.7.1.3 санитарных норм и правил проведение ремонтных работ по договору от <ДАТА19>, заключенного между региональным оператором и ООО «Имексо», не представляется возможным, в этой связи с чем, срок выполнения работ установлен до <ДАТА20>

Принятые региональным оператором меру свидетельствуют о том, что юридическое лицо не уклонилось от исполнения требований предписания. Административным органом не представлено доказательств наступления общественно опасных последствий от нарушения УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» сроков исполнения предписания, не установлено таких обстоятельств и в судебном заседании. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Учитывая изложенное, мировой судья полагает возможным освободить УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» устное замечание. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>