УИД 61MS0028-01-2023-001418-06 № 5-1-183/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Ростова-на-Дону Носко И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступившее из Прокуратуры г.Ростова-на-Дону в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.10.2023г., вынесенным прокурором г. Ростова-на-Дону старшим советником юстиции <ФИО1>,

прокуратурой города проведена проверка в Комитете по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону, в ходе которой установлено, что сотрудником Комитета по охране окружающей среды администрации <АДРЕС> <ФИО2> в период времени с 14 часов 48 минут до 15 часов 27 минут проведено обследование территории г. <АДРЕС>, по результатам которого установлено, что по адресам: г. <АДРЕС> <АДРЕС>, ИП <ФИО3> не обеспечил покос сорной растительности на детской игровой площадке, не осуществил патрульную уборку, чем нарушил п. 4 гл. 3 «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2С17 № 398. Ведущим специалистом Комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4 в отношении ИП <ФИО3> 18.07.2023 составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 1817,1834, 1835, 1836. Постановлениями по делам об административных правонарушениях №589/1817-2023, № 590/1834-2023, № 591/1835-2023, № 592/1836-2023 ИП ФИО5 привлечен к административной ответственности в виде штрафа, в размере 8000 за каждое правонарушение. При этом, как установлено проверкой органом муниципального контроля проверочные мероприятия с органом прокуратуры не согласовывалось, что свидетельствует о нарушении положений Закона 248-ФЗ, Постановления № 336, а также норм Кодекса РФ об АП. Таким образом, контрольное мероприятие в отношении ИП <ФИО3> проведено должностным лицом Комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в отсутствие предусмотренных законом оснований и является незаконным.

Тем самым в действиях ФИО4 усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6..1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО4 в судебном заседании вину признал полностью.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется административное производство, рассмотрев материалы дела, судья считает, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение собранными доказательствами, оцененными им в совокупности. Вина ФИО4 подтверждается: постановлением по делу об административном правонарушении от 13.10.2023 г.; актом проверки от 21.09.2023г., копией материалов административных дел в отношении ИП <ФИО3>; обращением о проверке; копией паспорта ФИО4 Порядок организации и проведенияконтрольных (надзорных) мероприятий регламентирован Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 (с изменениями от 24.03.2022) (далее - Постановление № 336) установлены особенности организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок в 2022 году. Так, в соответствии с Постановлением № 336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления (кроме плановых мероприятий и проверок, перечисленных в п. 2 Постановления № 336). Органы контроля вправе заменить плановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки на профилактические визиты. При этом, в условиях введенного моратория на проверки, профилактические меры являются альтернативой контрольным (надзорным) мероприятиям и проверкам, их проведение направлено на снижение рисков причинения вреда. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в 2023 году при условии согласования с органами прокуратуры по основаниям, указанным в пп. «а» п. 3 Постановления № 336. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия (Закон № 248-ФЗ) согласованияс органами прокуратуры не требует. В соответствии с п. 9 постановления № 336 возбуждение дел об административных правонарушениях возможно только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, при этом по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий Тез взаимодействия с контролируемым лицом возбуждение дел об административных правонарушениях не допускается. Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ (вступил в законную силу с 25.07.2022) внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Так, согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2021 № 208 утверждено Положение об осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее - Положение). В силу ч. 4 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства в пределах компетенции осуществляется в том числе Комитетом по охране окружающей среды администрации г. <АДРЕС>. Согласно ч. 7 Положения к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указанным Положениемтакже предусмотрена профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Органом муниципального контроля проверочное мероприятие с органом прокуратуры не согласовывалось, что свидетельствует о нарушении положений Закона № 248-ФЗ,; Постановления № 336, а также норм КоАП РФ, какие - либо профилактические меры органом муниципального контроля не проводились. Таким образом, указанное контрольное мероприятие в отношении ИП <ФИО3> проведено должностным лицом Комитета по охране окружающей среды администрации г. Ростова-на-Дону при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства в отсутствие предусмотренных законом оснований и является незаконным. Таким образом, судья считает, что ФИО4 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения. В соответствии с ч.2. ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО4 административного правонарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу, судом не установлено; смягчающим обстоятельством суд признает совершение правонарушения впервые. Исходя из содеянного и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствие наступления негативных последствий, судья считает целесообразным назначить ФИО4 наказание в виде предупреждения, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток.

Мировой судья И.В. Носко