Дело № 5-674/2025 УИД № 79MS0002-01-2025-003640-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 26 августа 2025 года
Мировой судья Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Яковлева И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 790101001, ОГРН <***>, генеральный директор ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
01.07.2024 в 00 час. 01 мин., 01.07.2025 в 00 час. 01 мин. Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее - ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс») не обеспечило выполнение требований антитеррористической безопасности объекта - водозабор «Августовский», чем нарушило требования пунктов 38 и 41, подпункта «б» пункта 36 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, пояснила, что часть выявленных нарушений устранена, а именно, приобретены и установлены на объекте стационарные средства связи и обмена информацией, видеонаблюдение входа, оставшиеся антитеррористические требования не выполнены ввиду недостаточного финансирования. Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В силу положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования № 1467) и формы паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467. В силу пункта12 Требований категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию. Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации. Пунктом 33 Требований предусмотрено, что управление действиями подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также работой инженерно-технических средств охраны должно осуществляться из функционирующего в круглосуточном режиме пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения, который допускается совмещать с контрольно-пропускным пунктом объекта водоснабжения и водоотведения и помещением для размещения подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Доступ в пункт управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения должен быть ограничен, а также должен быть установлен отдельный порядок его охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения. Периметр и внутренняя территория пункта управления безопасностью объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны. В соответствии с пунктом 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:
а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию. В целях обеспечения антитеррористической защищенности критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения устанавливается отдельный порядок их охраны и контроля подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также порядок доступа в места их расположения работников и посетителей объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 38 Требований). В соответствии с пунктом 41 Требований для обеспечения возможности информирования органов государственной власти об угрозе совершения или о совершении террористического акта объект водоснабжения и водоотведения оборудуется стационарными и мобильными средствами связи и обмена информацией. В соответствии с подпунктом 27 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложены полномочия по организации участия в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов. Участие сотрудников Росгвардии в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности охраняемых объектов (территорий) регламентировано приказом Росгвардии от 17.07.2017 № 219 и заключается в процессе установления ими соответствия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности охраняемых объектов (территорий) предъявляемым требованиям. Сотрудники Росгвардии в рамках реализации законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (за исключением объектов топливно-энергетического комплекса, транспорта и транспортной инфраструктуры), а также в составе межведомственных комиссий участвуют в контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов высшего образования, объектов водоснабжения и водоотведения, а также объектов Минфина России, подведомственных ему организаций и организаций, относящихся к сфере деятельности Минфина России (по согласованию). Целями и задачами проверок являются: проверка наличия и актуальности паспортов безопасности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей и приложений к ним. В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации уполномочены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 (в пределах своих полномочий). В соответствии с распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.07.2022 № 237-рп в перечень имущества, принимаемого в государственную собственность Еврейской автономной области и закрепляемого на праве хозяйственного ведения за ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», включены, в том числе, объекты: водозабор «Августовский» (ЕАО, <...>), главная насосная станция (ЕАО, <...>). Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что на основании приказа ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 02.07.2025 № 231, изданного в соответствии с разделом V Требований, в период с 02.07.2025 по 09.07.2025 года межведомственной комиссией проведена проверка выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»: водозабора «Августовский» (ЕАО, <...>), главной насосной станции (ЕАО, <...>). По результатам проверки установлено, что не устранены ранее выявленные и отраженные в паспорте безопасности нарушения Требований, а именно: водозабор «Августовский» (ЕАО, <...>) - объект не оборудован системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя (подпункт «б» пункта 36 Требований). Срок исполнения - до 01.07.2024; - не обеспечено видеонаблюдение входа в критический элемент объекта «Машинный зал» (пункт 38 Требований). Срок исполнения - до 01.07.2025; - объект не оборудован стационарными средствами связи и обмена информацией (пункт 41 Требований) Срок исполнения - до 01.07.2025. Таким образом, в судебном заседании установлено нарушение антитеррористических требований, предусмотренных пунктами 38 и 41, подпункта «б» пункта 36 Требований. ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения антитерростических требований к объектам водоснабжения и водоотведения, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований антитеррористического законодательства, не представлено. Событие административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22.07.2025 № 79ОВО021220725000056; приказом ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 02.07.2025 № 231; актом контроля за обеспечением антитеррористической защищенности объектов водоснабжения от 09.07.2025; распоряжением правительства Еврейской автономной области от 26.07.2022 № 237-рп; Уставом ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. Имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения. Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждается, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» допустило несоблюдение требований антитеррористической защищенности объектов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности, исходя из обстоятельств и характера административного правонарушения, не установлено. Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельства, отягчающие наказание, не установлены. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, а также род деятельности ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», которое оказывает социально значимые функции для населения области, источники его финансирования, и приходит к выводу о возможности назначения ГП ЕАО «Обэнергоремонт плюс» административного штрафа ниже низшего размера, установленного по санкции ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.2, ч. 1 ст. 20.35, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Дальневосточное ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 040507101, Получатель УФК по Еврейской автономной области, ЕКС 40102810045370000101, р/сч. 03100643000000017800, ИНН <***>, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, КБК 04011601203010000140, УИН 0348078800010000000424343. Дополнительно разъяснить, что: - в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу: ЕАО, <...> каб. 6, тел. <***>; - за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.
Мировой судья И.В. Яковлева
Постановление вступило в законную силу «____»____________20___ года.