Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-800/2023-54

16 ноября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 55 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края" Среда Л.В., исполняя обязанности мирового судьи судебного участка № 54 судебного района "Комсомольский район Хабаровского края", рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ведущего специалиста сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,

установил:

ФИО2, являющейся должностным лицом специалистом администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, нарушены требования ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", выразившееся в проведении 03.07.2023 внепланового мероприятии без задания или распоряжения руководителя органа муниципального контроля, без согласования с органами прокуратуры, без оснований для проведения мероприятий, не составлен и не представлен акт контрольного (надзорного) мероприятия.

По данному факту 03 октября 2023 года прокурором Комсомольского района Хабаровского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении специалиста администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2.

В судебном разбирательстве специалист администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 с постановлением не согласилась, пояснила, что в соответствии с планом мероприятий по профилактике противопожарной безопасности путем наблюдения было установлено, что на земельных участках, прилегающих к объектам у ООО «ШелТЭК» (территория котельной и наружной теплотрассы), находится большое количество нескошенной травы, что нарушает правила благоустройства сельского поселения «Село Новый Мир» <НОМЕР> от 26.02.2018г., и может служить причиной возникновения пожара на территории сельского поселения. Учитывая, что Правительством Хабаровского края была объявлена повышенная пожарная опасность, а ООО «ШелТЭК» не реагировал на устные предостережения, ей ошибочно было оформлено предписание <НОМЕР> от 03.07.2023г. вместо предостережения. Она не обладает специальным юридическим образованием, ранее не привлекалась к административной ответственности, допущенная ей ошибка является малозначительной, просит освободить от административной ответственности.

Помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края <ФИО1> доводы, изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности, дополнив, что выдача предписания является результатом контрольно-надзорного мероприятия, в данном случае специалисту распоряжение не выдавалось, по результатам мероприятия акт не составлялся, требования моратория о не проведении проверок в отношении юридических лиц не соблюдены, о проведении проверки юридическое лицо не уведомлялось, акта юридическое лицо не получило. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ имеется, с освобождением от административной ответственности по малозначительности не согласны, поскольку нарушен порядок государственного управления, имеются основания для привлечения к административной ответственности должностного лица ведущего специалиста администрации ФИО2.

Выслушав помощника прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. В силу ст. 27 вышеуказанного Закона от имени контрольного (надзорного) органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа и должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий. Статья 6.1 Устава сельского поселения гласит, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 2 Закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. В силу ч.2 ст.88 вышеуказанного ФЗ «В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона».

В соответствии со ст. 90 вышеуказанного ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Согласно п.10 ч.2 ст. 91 вышеуказанного ФЗ «грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом». Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Новый Мир» от 09.12.2021 № 156 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края. В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.4 Положения оно устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории сельского поселения. Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Правил благоустройства территории сельского поселения. Контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией сельского поселения «Село Новый Мир». В силу п. 3.1 Положения видами контроля в сфере благоустройства является инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Пунктом 3.5 Положения установлено, что контрольные мероприятия, проводимые при взаимодействии с контролируемым лицом, проводятся на основании распоряжения администрации о проведении контрольного мероприятия. Из п. 3.7 Положения усматривается, что контрольные мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся должностными лицами уполномоченными осуществлять контроль, на основании задания главы ( лица, его замещаемого) сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, задания, содержащегося в планах работы администрации. Из содержания подпункта 1 пункта 3.19 Положения следует, что предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям выдается контролируемому лицу после оформления акта контрольного мероприятия. Распоряжением главы администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района от 06.07.2022 <НОМЕР> «О приеме на работу ФИО2» ФИО2 принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущего специалиста с 06.07.2022. Согласно п.2.16 должностной инструкции ведущего специалиста администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденной главой сельского поселения «Село Новый Мир» в его должностные обязанности входит организовывать и выполнять административные процедуры по осуществлению муниципального контроля в соответствии с уставом сельского поселения и законодательством РФ о муниципальном контроле.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубом нарушении требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или планового или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, государственной корпорации, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), публично-правовой компании, наделенной полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), либо государственного или муниципального учреждения, наделенного полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, либо без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или в непредставлении акта о проведенной проверке или акта контрольного (надзорного) мероприятия. Как следует из имеющихся материалов и установленных в ходе судебного разбирательства мировым судьей обстоятельств специалистом администрации сельского поселения «Село Новый Мир» ФИО2 фактически проведено внеплановое контрольное мероприятие в сфере благоустройства без задания или распоряжения руководителя органа муниципального контроля, без согласования с органами прокуратуры, без оснований для проведения мероприятия, выдано предписание <НОМЕР> от 03.07.2023 по его итогам, не составлен и не направлен акт контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу, что не отрицалось и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности. Данные обстоятельства подпадают под понятие грубых нарушений требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Вина должностного лица администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением об административном правонарушении от 03.10.2023, содержащем сведения о месте и времени совершения административного правонарушения; предписанием <НОМЕР> от 03.07.2023, решением Совета депутатов <НОМЕР> от 09.12.2021 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории сельского поселения «Село Новый Мир», распоряжением от 06.07.2022 <НОМЕР> «О приеме на работу», должностной инструкцией. Представленные письменные доказательства оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что мировому судье не представлены доказательства того, что у должностного лица специалиста администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края не имелось реальной возможности исполнить обязанность предусмотренную законом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица специалиста администрации сельского поселения «Село Новый Мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на реквизиты УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>), Расчетный счет <***>, Отделение г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08620000, КБК 872 1 16 01193 01 0000 140, УИН 0320098902700540580020236.

Постановление может быть обжаловано в Комсомольский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка №54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Л.В. Среда

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в судебный участок (<...>. 23) не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При отсутствии данного документа, по истечении указанного срока, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате в течение десяти суток направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в принудительном порядке, и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копия верна Мировой судья Л.В. Среда