Дело № 5-796/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Долгопрудный 31 октября 2023 года Московскаяобласть
И.о. мирового судьи судебного участка № 32 Долгопрудненского судебного района Московской области мировой судья судебного участка № 297 Долгопрудненского судебного района Московской области Шуршикова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Долгопрудного» - ФИО1, <ДАТА2> рождения, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, код подразделения 502-014, выдан 14.03.2022г. Долгопрудненским ОВД Московской области, адрес места регистрации: <АДРЕС>,
установил:
ФИО1, будучи должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, а именно нарушены требования ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 16 СГС «Концептуальные основы», п. 318 Инструкции № 157н, п. 141, п. 141.1 Инструкции № 162н, п. 7, п. 70, п. 170.2 Инструкции № 191н, в части составления ф. 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах», ф. 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств». ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Учитывая надлежащее извещение ФИО1,о дате, времени и месте слушания дела, заявление последней о рассмотрении дела в ее отсутствие, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО2 Согласно п. 4 ст. 15.15.6. КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Как следует из материалов дела и установлено судом. При проведении Контрольно-счетной палатой городского округа Долгопрудный планового контрольного мероприятия «Проверка реализации основного мероприятия «Цифровая культура» подпрограммы II «Развитие информационной и технологической инфраструктуры экосистемы цифровой экономики муниципального образования Московской области» муниципальной программы «Цифровое муниципальное образование» на 2020-2024 годы (Федеральный проект «Цифровая образовательная среда» - обеспечение компьютерным мультимедийным оборудованием общеобразовательных учреждений) за 2022 год (с элементами аудита в сфере закупок)» установлено следующее.
Бухгалтерское обслуживание Управления образования на основании договора на бухгалтерское обслуживание от 10 января 2022 года № 33 осуществляет МКУ «ЦБ образования», находящееся по адресу: Московская область, городской округ Долгопрудный, проспект Пацаева, дом 7, корпус 1.
Согласно пункту 1.1. Договора на бухгалтерское обслуживание от 10.01.2022 МКУ «ЦБ образования» обязуется осуществлять бухгалтерское обслуживание Управления образования в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 2.2.1. обязуется обеспечить квалифицированное ведение бюджетного и налогового учета и отчетности в соответствии с действующими Нормативно-правовыми документами.
Должностное лицо ФИО1 назначена на должность Заместителя начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию приказом Директора МКУ «ЦБ образования» от 30.12.2021 № 301.
Заместитель начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию в рамках трудовой функции ведет осуществляет учет обязательств учреждений иcполняет следующие функции:
- прогнозирует ситуацию, влияющую на финансовые показатели деятельности eчреждения,
- обеспечивает доведение утвержденных финансовых показателей до Учреждений образования,
- обеспечивает сбор и обработку данных для составления проектов финансово-хозяйственной деятельности учреждения,
- проводит экономический анализ хозяйственной деятельности учреждения,
- принимает участие в подготовке отчетов о финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что подтверждается пунктом 4.1 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя начальника отдела по — планово-экономическому обслуживанию от 10 января 2022 года.
11 мая 2022 года проведен электронный аукцион «Шифр: 46-2022-нр5208. Поставка ноутбуков в рамках государственной поддержки образовательных организаций в целях оснащения (обновления) их компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением в рамках эксперимента по модернизации начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2022 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» (Извещение о проведении электронного аукциона от 11.05.2022 № 0148200005422000277) с НМЦК - 721 199,97 руб. По результатам проведенного электронного аукциона цена контракта снижена и составила 713 987,97 руб. По результатам проведенного электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 02.06.2022 № 2022/6 цена контракта составила 713 987,97 руб. Экономия в результате применения конкурентных способов составила 7 212,00 руб.
19 мая 2022 года был проведен электронный аукцион «Шифр 46-2022-нр5208. Поставка проекторов в рамках Государственной поддержки образовательных организаций в целях оснащения (обновления) их компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением в рамках эксперимента по модернизации начального общего, основного общего и среднего общего образования в 2022 году в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование»» с НМЦК - 2 701 800,00 руб. По результатам проведенного электронного аукциона цена контракта не изменилась, заключен муниципальный контракт от 31.05.2022 № 2022/4 цена контракта составила 2 701 800,00 руб. Экономия в результате применения конкурентных способов отсутствует. Заместитель начальника отдела`по планово-экономическому обслуживанию МКУ «ЦБ образования» ФИО1 31 мая и 02 июня 2022, находясь на своем рабочем месте, в нарушение п. 318 Инструкции № 157н, п. 141.1 Инструкции № 162н не отразила на счетах бухгалтерского учета заключенные контракты от 31.05.2022 № 2022/4 цена контракта 2 701 800,00 руб. и от 02.06.2022 № 2022/6 цена контракта 713 987,97 руб. Управлением образования заключен муниципальный контракт от 15.03.2022 № 2022 на сумму 1 992 375,00 руб. (извещение о проведении электронного аукциона от 15.02.2022 № 0148200005422000066). Данный контракт был расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком 18.05.2022 (решение об одностороннем отказе 0' исполнения муниципального контракта о 18.05.2022 № 399). Заместитель начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «ЦБ образования» ФИО1, находясь на своем рабочем месте в нарушение п. 318 Инструкции № 157н, п. 141.1 Инструкции № 162н: - 31 мая и 02 июня 2022 не отразила на счетах бухгалтерского учета заключенные контракты от 31.05.2022 № 2022/4 цена контракта 2 701 800,00 руб. и от 02.06.2022 № 2022/6 цена контракта 713 987,97 руб. - 18 мая 2022 года после расторжения контракта от 15.03.2022 № 2022 цена контракта 1 992 375,00 руб. не сторнировала бухгалтерскиеоперации.
31 декабря 2022 года, находясь на своем рабочем месте и исполняя свои должностные обязанности заместителя начальника отдела по плановоэкономическому обслуживанию МКУ «ЦБ образования» по адресу: <...>, ФИО1 перед составлением годовой отчетности за 2022 год не провела финансовый контроль по отраженным бухгалтерским операциям и в нарушение пп. 318-320 Инструкции 157н, п. 141.1 Инструкции 162н, извещения по данным контрактам на общую сумму 3 415 787,97 руб. в бухгалтерском учете не отразила на счете 1.502.17.000 «Принимаемые обязательства» и не сторнировала бухгалтерские операции по отражению расторгнутого контракта на сумму 1 992 375,00 руб.
В следствии чего, в нарушение пункта 70 Инструкции № 191н контракт от 31.05.2022 № 2022/4 в сумме 2 701 800,00 руб. (НМЦК - 2 701 800,00 руб.) и контракт от 02.06.2022 № 2022/6 в сумме 713 987,97 руб. (НМЦК - 721 199,97 руб.) не отражен в форме 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах» в разделе 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» графы 8 «Принятые бюджетные обязательства, из них с применением конкурентных способов» и в нарушение пункта 170.2 Инструкции № 191н в форме 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств».
Так в ф. 0503175 в графе 2 «Обязательства, принимаемые с применением конкурентных способов» по КБК 0709152Е452080244 150217310 излишне отражен муниципальный контракт от 15.03.2022 № 2022 на сумму 1 992 375,00 руб. (извещение о проведении электронного аукциона от 15.02.2022 № 0148200005422000066). Заместителем начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «ЦБ образования» ФИО1 не были проверены бухгалтерские операции и не сделаны соответствующие операции в учете по расторжению контракта № 2022 от 15.03.2022 (объяснительная ФИО1 от 29.06.2023), что привело к искажению графы 2 и графы 4 ф. 0503175 на сумму 1 992 375,00 руб. в сторону завышения по КБК 0709152Е452080244 150217310. Также в ф.0503175 в графе 2 «Обязательства, принимаемые с применением конкурентных способов» по КБК 0709152Е452080244 150217310 отражен муниципальный контракт от 19.04.2022 № 2022/3 в сумме 284 283,51 руб. (извещение о проведении электронного аукциона от 30.03.2022 № 0148200005422000090). Тогда как, согласно извещению о проведении электронного аукциона от 30.03.2022 № 0148200005422000090 НМЦКсоставляла 177 677,19 руб.
Начальник отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «ЦБ Образования» ФИО1 на основании представленного скриншота отразила в бухгалтерском учете данный контракт по НМЦК в сумме 284 283,51 руб. При дальнейшей работе ФИО1 извещение не затребовала и введенные данные не проверила (объяснительная ФИО1 от 29.06.2023), что привело к искажению графы 2 на сумму 106 606,32 руб. и графы 4 на сумму 106 606,32 руб. в сторону завышения по КБК 0709152Е452080244 150217310. Заместителя директора по методологии и внутреннему контролю МКУ «ЦБ образования» ФИО3 в известность ФИО1 не поставила. Данный факт нарушения ФИО1 пункта 318 Инструкции № 157н, пункта 141.1 Инструкции № 162н, также подтверждается объяснительной заместителя директора по методологии и внутреннему контролю МКУ «ЦБ образования» ФИО3 от 29.06.2023. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402. ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимоепользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Данное нарушение привело к искажению бюджетной отчетности Управления образования администрации городского округа Долгопрудный за 2022 год, составленной на 01 января 2023 года. Выявлены факты недостоверности показателей бюджетной отчетности за 2022 год. Выявленные нарушения признаны в полном объеме заместителем начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «ЦБ образования» ФИО1 (объяснительная записка от 29.06.2023). Выявлено нарушение установленные ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 16 СГС «Концептуальные основы», п. 318 Инструкции № 157н, п. 141, п. 141.1 Инструкции № 162н, п. 7, п. 70, п. 170.2 Инструкции № 191н, в части составления ф. 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах», ф. 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствахполучателя бюджетных средств», в связи с чем установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ: Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 сентября 2023 года (л.д.2-5); уведомлением от 21.09.2023 года №127 (л.д.6); копией паспорта ФИО1 (л.д.7); уведомлением - заявлением (л.д. 8); согласием на обработку персональных данных (л.д.9); актом по результатам контрольногомероприятия (л.д. 10-15), и иными материалами дела, Указанные доказательства судья признает достаточными, допустимыми, достоверными.
Таким образом ФИО1 являясь должностным лицом - заместителя начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Долгопрудного» нарушила установленные требования ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ, п. 16 СГС «Концептуальные основы», п. 318 Инструкции № 157н, п. 141, п. 141.1 Инструкции № 162н, п. 7, п. 70, п. 170.2 Инструкции № 191н, в части составления ф. 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах», ф. 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств», что привело к грубому нарушению требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, чем совершила административное правонарушение предусмотренное ст. 15.15 .6 ч. 4 КоАП РФ.
Действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Обстоятельством смягчающим наказание ФИО1 судья признает раскаяние в содеянном. Обстоятельств отягчающих наказание ФИО1 судьей не установлено. Оснований влекущих прекращение производства по делу судьей не установлено.
При назначении наказания заместителя начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Долгопрудного» ФИО1, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих наказание обстоятельств и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи, то есть минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи за совершенное ей административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать заместителя начальника отдела по планово-экономическому обслуживанию МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования г. Долгопрудного» - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Московской области (Контрольно - счетная палата городского округа Долгопрудный, л/сч: <***>, адрес: 141700, <...>); ИНН: <***>, КПП: 504701001, наименование банка: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, БИК: 004525987, счет: 40102810845370000004, казначейский счет: 03100643000000014800, ОКТМО: 46716000001, КБК: 90811601154010000140, штраф по делу об административном правонарушении № 5-796/2023.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Долгопрудненский городской суд через мирового судью судебного участка №32 Долгопрудненского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня его вынесения и вручения.
Мировой судья: М.В. Шуршикова