УИД 55MS0062-01-2023-004120-45 Дело № 5-497/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 октября 2023 года г. Омск

Мировой судья судебного участка №62 в Ленинском судебном районе в г. Омске Бредгауэр В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя образовательная школа № <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2023г. Управлением Роспотребнадзора по Омской области БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно предписания №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2023г. было предписано до <ОБЕЗЛИЧЕНО>. устранить нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка законодательства, или в области технического регулирования. В ходе проведенной <ОБЕЗЛИЧЕНО>. проверки, были выявлены факт неисполнения указанного предписания, а именно: пунктов 2-6, 8, 10, 12 в отношении БОУ «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (п. 2 не проведена отделка помещений, позволяющая проводить их уборку влажным способом с применением моющих и дез.средств в малом и большом спортивных залах, в учебных кабинетах №№104,105,301 и в дошкольной группе «Улыбка» - в буфетной и в туалете (в умывальной); п. 3 не проведен ремонт пола, не устранены дефекты полового покрытия в учебных кабинетах №103,104,106,107,108,205,221,301,302, 304,305,314, в актовом зале, в большом спортивном зале; п. 4 выполнен частично, а именно не установлено исправное санитарно-техническое оборудование - один унитаз в туалете для мальчиков при спортивном зале; п.5 не устранены дефекты гигиенического покрытия ученической мебели в виде трещин и сколов в учебных кабинетах №204 (10 столешниц), № 213 (7 столешниц) и №221 (4 стола) и стульев в кабинетах №№103 (12 штук), №204 (12 стульев), 213 (12 стульев) и №221 (5 стульев); п. 6 в не исправном состоянии лампы в учебном кабинете №312 (не горят 4 светильника из 18); п.8 - уровни искусственной освещенности в учебных кабинетах №№107,307 и 315 не приведены в соответствии с требованиями п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20; п. 10 не проведено обследование технического состояния вентиляции и инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха при обследовании технического состояния вентиляции, в соответствии п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 по адресам: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Омская область, г<ОБЕЗЛИЧЕНО>; п. 12 интерактивные стационарные доски не размещены по центру фронтальной стены классного помещения в учебных кабинетах №№ (308,214,107 и 110), п. 13 не обеспечена иммунизация сотрудников (указанных в акте) в рамках национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидпоказаниям- из 17 подлежащих на иммунизацию сотрудников привито 6); пунктов 15, 16, 18-28, 30-33 в отношении БОУ «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (п. 15 отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность (6 групп); п. 16 в коридоре на 1 этаже, источники искусственного освещения не содержатся в исправном состоянии - 50% ламп отсутствует; п. 18 не созданы условия обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья; п. 19 собственная территория не оборудована наружным электрическим освещением; п. 20 помещения пищеблока и прачечной не обеспечены системами приточно-вытяжной вентиляции в рабочем состоянии, вентиляция не функционирует; п. 21 в раздевальных не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей; п. 22 не предусмотрены места для индивидуального хранения постельных принадлежностей и раскладных кроватей в группах на 2 этаже - «Светлячки», «Ромашка», «Пчелки»; п. 23 в постирочной не устранили дефекты покрытия стен, пола; п. 24 в гладильной не устранили дефекты потолка, стен; п. 25 не проведен ремонт здания склада-овощехранилища на территории - не восстановлена целостность штукатурки на стенах и потолке - находится в аварийном состоянии; п. 26 не обеспечена поточность технологических процессов на пищеблоке; п. 27 пищеблок не оборудован моечными ваннами для обработки рыбы сырой, мяса сырого, кур сырых, овощей сырых, фруктов, рук персонала без дефектов покрытия; п. 28 не установлена для мытья кухонной посуды 2-х секционная ванна; п. 30 для приготовления блюд (первые блюда, вторые блюда, для соуса) не используют посуду из нержавеющей стали; п. 32 не обеспечено получение санитарно - эпидемиологического заключения на медицинские кабинета; п. 33 не устранены дефекты отделки в медицинском кабинете), что подтверждается решением о прекращении исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №379 от 14.08.2023г., экспертным заключением №2763 ГД/л от 07.09.2023г. В связи, с чем 14.09.2021г. в отношении юридического лица БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

И.о. директора БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н., свою вину в инкриминируемом ей правонарушении не признала, пояснив, что все пункты предписания выполнены не были, так как не хватило денежных средств, Департамент образования им денежные средства не выделил, своими средствами они не располагают, родители частично приобрели за счет собственных средств крышки к партам, и установили. Кроме того, им выполнен на сегодняшний день пункт 13 по прививкам, данные представлены в Роспотребнадзор. Так же, пояснила, что для устранения всех нарушений необходимо около 10 000 000 рублей. Данной суммой школа не располагает. Кроме того, часть пунктов не устранимы, так например устройство сушки в раздевалках и места для хранения постельных принадлежностей, поскольку для этого необходимо расширить помещения, такой возможности нет, поскольку придется полностью перестраивать здание. Сушки, места для хранения есть для всех воспитанников, но по размерам они не соответствуют нормам, а для того чтобы сделать все согласно нормам необходимо расширить помещение, не хватает место. Аналогичная ситуация с моечными ванными на пищеблоке, нет места чтобы разместить. Относительно поточности технологических процессов пояснила, что не представляется возможным организовать согласно СаНПину, так как нет места, уже неоднократно пробовали разместить по-другому столы, нет для этого места. Что касается медицинского кабинета, то в настоящее время у них нет медицинской сестра, ставка есть, но никто не хочет работать за предлагаемую зарплату, имеется приходящая сестра, которая работает в самом здании школы по совместительству и по совместительству она приходит в дошкольное учреждение. Остальные пункты требуют проведения ремонта, замену мебели, что является дорогостоящим, пока денежных средств нет. Частично в этом году произвели отделку помещений, на ремонт во всех помещениях не хватает средств. Относительно унитаза в спортзале, пояснила, что в этом году они полностью заменили унитазы в общем туалете, на унитаз в спортзале, которым никто не пользуется, поскольку есть общий туалет для мальчиков и туалет для девочек, не хватило средств и это было нецелесообразно пока, направлены средства были на необходимые для устранения нарушения, но по правилам, данный унитаз должен быть. Относительно пункта 6, пояснила, что лампы являются дорогостоящими, примерно около 10 000 рублей одна лампа стоит, пока финансирования не было, своих средств не хватило. По пункту 8 пояснила, что, освещение есть, есть лампы, но уровень по норме недостаточный. Интерактивные доски не представляется по техническим причинам разместить по середине, поскольку у них имеется меловая доска, на которой они большую часть времени работают, она так же должна быть по середине, если они установят интерактивную по середине, на которой они работают минут 15 за урок, то тогда придется передвинуть меловую, что так же будет нарушением. Передвигать тоже нет возможности, поскольку на ней установлен проектор и в случае передвижения доски, необходимо переустанавливать проектор.

Вина БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении №1/17-23 от <ОБЕЗЛИЧЕНО>., составленным в отношении юридического лица БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; объяснениям и.о. директора БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н., в которых она указывает, что предписание не выполнено из-за отсутствия финансирования; решением о проведении выездной проверки от 29.08.2023г. с целью контроля исполнения предписания №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2023г.; актом выездной проверки №2461вп от <ОБЕЗЛИЧЕНО>., из которого следует, что в результате проведенной проверки был установлено, что не обеспечено в срок <ОБЕЗЛИЧЕНО>. выполнение п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 12, 13 предписания №377 от 18.04.2023г. по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п.п. 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30 предписания №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2013г. по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>; уведомлением о проведении профилактического визита №377 пв от 24.03.2023г., полученное директором школы «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1; актом профилактического визита №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2023г., согласно которому при проведении профилактического визита было установлено, что БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> располагается в двух зданиях: филиал дошкольные группы по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и основная школа по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в которых установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, санитарно-эпидемиологической, гигиенической оценки №2763/ГД/л от 07.09.2023г.; предписанием №<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 18.04.2023г. об устранении выявленных нарушений, согласно которому БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было предписано в срок до <ОБЕЗЛИЧЕНО>. устранить нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, судом достоверно установлен в ходе судебного разбирательства факт не исполнения БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований предписаний в установленный срок, что образует в действиях указанного учреждения состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Вместе с тем, как следует из пояснений <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н., указанное предписание не было выполнено БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в полном объеме в установленный срок в связи с отсутствием финансирования в надлежащем размере.

Так, исходя из представленных в материалы дела плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения на 2023 год на плановый период 2024 и 2025г. в указанных планах расходы на устранение требований указанного предписания запланированы не были, все денежные средства имеют целевое назначение, а поэтому не могут быть направлены на иные нужды, в том числе на выполнение требований предписания №<ОБЕЗЛИЧЕНО> пв. Более того, согласно указанных документов, имеющихся у БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» средств не достаточно для устранения всех требований предписания, для устранения которых необходимо более 9 350 000 рублей.

Как следует из Устава БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации г. Омска. Из представленных суду писем заместителя директора Департамента образования Администрации г. Омска директору БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>: от 07.04.2023г. ИСХДО/2905 на №39 от 17.03.2023г., от 07.04.2023г. ИСХДО/2906 на №38 от 17.03.2023г., от 23.05.2023г. ИСХДО/4490 на №70 от 04.05.2023г., от 23.05.2023г. ИСХДО/4491 на №71 от 04.05.2023г., письма и.о. директора БОУ г. Омска СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н. №179 от 10.10.2023г. руководство БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> неоднократно обращались к учредителю учреждения с просьбой выделить финансирование для устранения нарушений, последнее письмо датировано 10.10.2023г. Однако денежные средства на устранение требований предписания выделены БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> не были. Исходя из Устава БОУ г. Омска «СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>» учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может осуществлять дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих статус образовательных программ. Однако, как следует из пояснений и.о. директора школы <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н. в судебном и представленного сводного отчета полученные от оказания платных услуг денежные средства были направлены на выплату заработной платы, на покупку продуктов и оплату штрафов. Таким образом, судом было достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, что необходимые для устранения требования предписания денежных средств на счету самой школы отсутствуют, финансирование для устранения требований предписания учредителем учреждения - Департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось. Отсутствует такая сумма денежных средств и у родителей детей, посещающих указанную школу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводам, что у БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовали денежные средства необходимые для выполнения всех требований предписания, а поэтому оно не могло ими быть выполнено в установленный срок. Более того, суд хотел бы отметить и тот факт, что как следует из пояснений представителя БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО>, для обеспечения выполнения некоторых пунктов предписания необходимо проведение реконструкции либо капитального ремонта всего здания детского сада.

Должностное лицо пожарного надзора правом требовать проведения переустройства, перепланировки капитального ремонта зданий не обладает, это прерогатива собственника здания.

На основании изложенного, суд приходит к выводам, что требования, указанные в предписании, невозможно устранить, поскольку для его выполнения требуется проведение реконструкции всего здания, для чего необходимо получить согласие, как собственника здания, так и органа местного самоуправления. В противном случае они вправе требовать в судебном порядке приведения указанного здания в первоначальное состояние. Так же, суд хотел бы отметить тот факт, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные, которые бы могли свидетельствовать о том, что проведение ремонта здания, 1976 года постройки (расширение групп для оборудования мест для индивидуального хранения постельных принадлежностей, раздевалок для установления дополнительного оборудования для сушки верхней одежды и обуви детей, помещений пищеблока), не может привести в дальнейшем к нарушению целостности несущих строительных конструкций здания, что в свою очередь может привести к угрозе жизни и здоровью людей (строительная экспертиза по делу, подтверждающая целесообразность расширения лестничных площадок проведена не была). На основании изложенного, суд приходит к выводам, что самостоятельно произвести реконструкцию здания со стороны Школы, своими силами, без согласия собственника здания, не представляется возможным, а соответственно его вины в не выполнении указанных выше пунктов предписания нет. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводам, что у БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовали денежные средства необходимые для оплаты штрафа в установленный законом срок. Представителями БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> были предприняты все необходимые меры для оплаты штрафа в установленный срок (заведующая и исполняющая обязанности заведующей обращались к учредителю неоднократно. Более того, ими на сегодняшний день выполнен пункт 13 предписания, что подтверждается сведениями о вакцинировании сотрудников представленными суду), однако денежные средства так и не были выделены. В связи с чем, суд полагает, что вина БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> в инкриминируемом ему правонарушении (не выполнении всех пунктов предписания в установленный срок) отсутствует (все пункты предписания не были БОУ СОШ №<ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнены по независящим от нее основаниям - отсутствием финансирования).

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу о совершении бюджетным общеобразовательным учреждением г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №<ОБЕЗЛИЧЕНО>», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - прекратить на основании пункта 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копия постановления путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья В.В. Бредгауэр