ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении №5-192/2023
пос. Кадошкино 06 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия Ерусланкина М.В.,
с участием в деле лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,
помощника прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия – Гавина А.А.,
открыто рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, (данные изъяты) ,
установил:
ФИО1, являясь директором общества с ограниченной ответственностью «СтройСнабМастер» (далее ООО "Стройснабмастер"), 02 сентября 2023 г. в 00 час. 01 мин. не исполнил в срок обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом (данные изъяты) от 14 февраля 2023 года на благоустройство парка по ул. Болдина в р.п. Кадошкино Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (в рамках текущего ремонта) в срок до 01 сентября 2023 года, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, при этом указанные действия (бездействие) не повлекли уголовной ответственности, тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Принимавший участие при рассмотрении дела помощник прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Гавин А.А. просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку считает факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения по вышеуказанной статье, доказанным полностью.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что причинами нарушения срока окончания работ по благоустройству парка послужили задержка поставщиками товара, необходимого для выполнения работ, болотистая почва в парке, которая не была предусмотрена проектно – сметной документацией, а также неблагоприятное финансовое положение ООО «СтройСнабМастер». В настоящее время работы по благоустройству парка на ул. Болдина р.п. Кадошкино Кадошкинского района Республики Мордовия завершены на 93 %.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив всю совокупность доказательств, мировой судья приходит к следующему.
Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" установлены полномочия прокурора по проверке исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии с положениями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, о чем выносится постановление. Требования, предъявляемые к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, установленные частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ, прокурором Кадошкинского района соблюдены.
Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с ч. 1 статьи 94 вышеуказанного закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Часть 7 статьи 7.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.
Мировым судьёй установлено, что 14 февраля 2023 г. между администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и ООО «СтройСнабМастер» был заключен муниципальный контракт №(данные изъяты) на благоустройство парка по ул. Болдина в р.п. Кадошкино Кадошкинского муниципального района Республики (далее Контракт). Цена контракта составила 16 873 707 (шестнадцать миллионов восемьсот семьдесят три тысячи семьсот семь) рублей 50 копеек, со сроком выполнения работ не позднее 01 сентября 2023 года.
Согласно пункту 3.1 Контракта сроки выполнения работ: с 17 апреля 2023 года. Дата окончания работ (конечный срок): до 01 сентября 2023 года.
Сдача выполненных работ Подрядчиком и приемка их Заказчиком оформляются Актом о приемке выполненных работ (форма КС-2), подписанным обеими сторонами (п.7.2 Контракта). Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п.7.12 Контракта).
23 мая 2023 г. между администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и ООО "Стройснабмастер" было заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №(данные изъяты) от 14 февраля 2023 г., которым внесены изменения в контракт в части изменения названия заказчика, а также юридического адреса и платежных реквизитов заказчика. Все остальные условия Контракта остались без изменения, сроки исполнения Контракта не продлялись.
В соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 18 сентября 2023 года №5 общая сумма стоимости выполненных работ в срок до 18 сентября 2023 года включительно, составила 9073666 рублей.
Таким образом, сумма неисполненных обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом на 08 ноября 2023 года, составила 7 800 041 рублей 50 копеек.
Мировым судьей установлено, что должностным лицом ФИО1 нарушены условия муниципального контракта (данные изъяты)от 14 февраля 2023 г. в части несоблюдения сроков выполнения работ, что привело к несвоевременному получению результата по благоустройству парка по ул. Болдина в р.п. Кадошкино Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (в рамках текущего ремонта).
Указанные действия подрядчика ставят под угрозу реализацию национального проекта "Жилье и городская среда" на территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, достижение его целевых индикаторов и показателей, нарушают права граждан на повышение качества и комфорта городской среды, что в свою очередь наносит вред авторитету государства, гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Неисполнение ООО «СтройСнабМастер» обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках Государственной программы "Формирование современной городской среды на территории Республики Мордовия на 2018-2024 годы".
ФИО1 не предпринято достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение муниципального контракта, что привело к нарушению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно материалам дела директором ООО "Стройснабмастер" является ФИО1 с 20 февраля 2012 г. (Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц №(данные изъяты)).
Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо его признательных объяснений, подтверждается следующими представленными доказательствами, а именно:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2023 года;
копией решения прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия №53 от 11 октября 2022 г. о проведении проверки ООО "Стройснабмастер";
письменными объяснениями ФИО1 от 18 октября 2023 года, 08 ноября 2023 года;
актом проверки от 08 ноября 2023 года;
копией сообщения ООО «СтройСнабМастер», в котором содержатся сведения (в процентах) о выполнении строительно-монтажных работ;
копией соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия местному бюджету на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 26 января 2023 №89628151-1-2023-004;
копией муниципального контракта №(данные изъяты) от 14 февраля 2023 г. на благоустройство парка по ул. Болдина в р.п. Кадошкино Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия (в рамках текущего ремонта);
копией приложения №1 к муниципальному контракту №(данные изъяты)23 от 14 февраля 2023 г.;
копиями актов о приемке выполненных работ за № 1,2,3,4,5;
копиями платежных поручений № 663780, №766694, №805412, №7186, №7187;
копиями справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3;
выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Вышеуказанные доказательства, на основании статьи 26.11 КоАП РФ, признаются мировым судьей относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для установления вины должностного лица в совершении административного правонарушения.
Таким образом, допущенные нарушения условий муниципального контракта №(данные изъяты) от 14 февраля 2023 г. в части несоблюдения сроков выполнения работ, стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения директором ООО «СтройСнабМастер» ФИО1 своих должностных обязанностей.
Кроме того, нарушение срока исполнения обязательств по муниципальному контракту не оспаривается ФИО1 Причины неисполнения обязательств по муниципальному контракту правового значения для квалификации не имеют, поскольку ООО «СтройСнабМастер» осуществляет свою деятельность на свой риск и приняло на себя обязательства по исполнению условий муниципального контракта, в связи с чем, должно было принять все меры для их выполнения.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, мировой судья считает, что вина указанного должностного лица доказана, действия его мировым судьей квалифицированы по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Оснований для освобождения от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу, мировым судьей не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются полное признание вины, нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
Кроме того, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
На основании вышеизложенного, также, учитывая тот факт, что работы по благоустройству парка по ул. Болдина р.п. Кадошкино Кадошкинского района Республики Мордовия выполнены, приняты и оплачены на 93% на сумму 15486984 рублей (с учетом Акта о приемке выполненных работ №6), а сумма неисполненых обязательств составляет 1 386 723 рублей 50 копеек, руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении требования соразмерности наказания и принципа справедливости при назначении наказания, оценив последствия совершения административного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья при назначении должностному лицу административного наказания полагает возможным назначить штраф в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, как отвечающего задачам и целям административного закона.
Руководствуясь частью 7 статьи 7.32, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать директора общества с ограниченной ответственностью «СтройСнабМастер» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 69 336 (шестьдесят девять тысяч триста тридцать шесть) рублей 18 копеек.
Административный штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 89628000, расчетный счет <***> в отделение - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, Корр. счет: 40102810345370000076, КБК 84211601071019000140, УИН 0399955420231206002290660.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок Кадошкинского района Республики Мордовия до истечения указанного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
На постановление может быть подана жалоба в Инсарский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Кадошкинского района Республики Мордовия или непосредственно в Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья М.В. Ерусланкина
"Согласовано" 06.12.2023
Мировой судья М.В. Ерусланкина
1