№ 5-104-625/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 декабря 2023 года город Волгоград Мировой судья судебного участка № 104 Волгоградской области Власова Е.В., расположенный по адресу: <...> а,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - директора МОУ «СШ № 32» ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проверено соблюдение законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «СШ № 32», расположенного по адресу: <АДРЕС> нарушения указанного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореев В.А. просил привлечь к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности директор МОУ «СШ № 32» ФИО1 до судебного заседания представила ходатайство, в котором указала, что вину в совершенном административном правонарушении признает, просит назначить предупреждение.

Мировой судья, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проверено соблюдение законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «СШ № 32», расположенного по адресу: <АДРЕС>, которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) одним из основных принципов противодействия терроризму являются, в том числе, приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона противодействием терроризму является деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Частью 3.1 ст. 5 Закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требования к объектам образования (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в зданиях образовательных учреждений мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Исходя из п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории предусмотрено обеспечение охраны объекта (территории) осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. 18.12.2019 Учреждению присвоена 2 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу <АДРЕС>. Срок исполнения мероприятий антитеррористической защищенности, в соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований 2 года с момента утверждения паспорта безопасности, который истек 17.12.2021, в связи с изменениями внесенными 05.03.2022 в Требования, касающиеся раздела категорирования объектов и порядка его проведения, у МОУ «СШ № 32» обновился паспорт безопасности, утвержденный 31.05.2022, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>..

В перечень мероприятий по антитеррористической защищенности МОУ «СШ № 32» в паспорт антитеррористической безопасности включено мероприятие круглосуточной охраны объекта силами охранных организаций, дооснащению объекта (территории) системой видеонаблюдения, оборудования объекта (территории) системой оповещения, проведению капитального ремонта средств тревожной сигнализации в связи с эксплуатацией средств охраны более 8 лет, которые как показа прокурорская проверка не исполнена.

01.09.2023 между МОУ «СШ № 32» и ООО ЧОО «Стрела-34» заключен договор № 70 на охрану Учреждения, однако в соответствие с договором круглосуточная охрана объекта силами охранной организации не предусмотрена. В период времени не затронутым указанным договором охрану в Учреждение осуществлял только вахтер и сторожа МОУ «СШ № 32».

В нарушении вышеуказанных требований, мероприятия по организации круглосуточной охраны объекта силами охранных организаций и дооснащению объекта (территории) системой видеонаблюдения, оборудования объекта (территории) системой оповещения, проведению капитального ремонта средств тревожной сигнализации в связи с эксплуатацией средств охраны более 8 лет не исполнены с момента утверждения паспорта безопасности с 2019 года. Таким образом, у здания МОУ «СШ № 32», расположенного по адресу: <АДРЕС>, объекта 3 категории, с 31.05.2022 на момент прокурорской проверки в ноябре 2023 года, в нарушение пп. «а», «б» п. 25, пп. «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная охрана здания сотрудниками охранной организаций и охранная сигнализация, что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорирования ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования, что недопустимым образом нарушает права Лиц, находящихся в здании учреждения (посетители, работники, обучающиеся), может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта. 08.12.2021 прокуратурой района в адрес руководителя департамента по образованию администрации Волгограда через прокуратуру г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, связанное с невыполнением образовательными учреждениями мероприятий, предусмотренных паспортами антитеррористической безопасности. Невыполнения требований антитеррористической защищенности создаёт возможность совершения террористического акта, т.е. угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании приказа № 263 от директор МОУ «СШ № 32» ФИО1 является ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории Учреждения. ФИО1, как ответственное лицо, не предприняла должных мер для обеспечения антитеррористической защищенности МОУ «СШ № 32» путем своевременного осуществления мероприятий антитеррористического законодательства.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года, паспортом безопасности. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ФИО1 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного судья считает необходимым признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, однако при назначении административного наказания, суд считает необходимым заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, а также отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд заменяет административное наказание с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МОУ «СШ № 32» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда через мирового судью.

Мировой судья: Е.В. Власова