Дело <НОМЕР> / 2023 УИД 46MS0056-01-2023-002737-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> округа гор. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела государственного контроля (надзор) в области долевого строительства Министерства строительства <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающей по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее не подвергавшейся административному наказанию,

установил :

<ДАТА3> первым заместителем прокурора <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении <ФИО2> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, согласно которого установлено по результатам мониторинга федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС «ЕРКНМ»), что <ДАТА4> по адресу гор. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ФИО2>, являясь начальником отдела государственного контроля (надзор) в области долевого строительства Министерства строительства <АДРЕС> области в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА5> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Правил формирования и ведения единого реестра контрольных надзорных) мероприятий…, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, нарушила сроки внесения информации о профилактическом мероприятии (в отношении ООО Специализированный застройщик «ФИО6, 8» в виде профилактического мероприятия, по результатам которого контролируемому лицу вынесено предостережение <НОМЕР> от <ДАТА7>) в ЕРКНМ, и повторно <ДАТА8>, таким образом <ФИО2>, как должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, допустила несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в ФГИС «ЕРКНМ», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении вменяемого правонарушения признала в полном объеме.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение помощника прокурора ЦАО г. <АДРЕС> <ФИО4>, полностью поддержавшей постановление по делу об административном правонарушении, суд считает установленным как событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, так и виновность <ФИО2> в его совершении. Это подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2>, в котором указаны обстоятельства выявленного правонарушения, с письменными признательными объяснениями <ФИО2>, должностным регламентом, рапортом прокурора отдела <ФИО5> о результатах мониторинга ЕРКНМ, сведениями о профилактическом мероприятии <НОМЕР> с фототаблицей и скриншотами не внесены в ФГИС «ЕРКНМ» в установленный срок - не позднее <ДАТА9> (фактически внесены <ДАТА10>), письменным объяснениями <ФИО2>, в котором она не отрицала наличие выявленных нарушений о не размещении ею сведений о результатах профилактического мероприятия, приказом от <ДАТА11> о возложении обязанностей по внесению сведений в ФГИС «ЕРКНМ» на должностых лиц отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства комитета строительства <АДРЕС> области, приказом от <ДАТА12> о назначении <ФИО2> на должность начальника отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства комитета строительства <АДРЕС> области, а также другими материалами дела, которые суд признает в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу. Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Положение о Министерстве), Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) строительства иных объектов недвижимости. На основании пункта 4 Положения органом исполнительной власти <АДРЕС> области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), является Министерство.

Согласно пункту 2 Положения при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяются нормы Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>).

В силу части 2 статьи 7 Закона <НОМЕР> действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

На основании части 2 статьи 19 Закона <НОМЕР> правила формирования и ведения ЕРКНМ, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанного положения приняты Правила формирования и ведения ЕРКНМ утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ приведены в приложении к Правилам.

<ФИО2> проведено профилактическое мероприятие в отношении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик -ФИО6, 8» (ПМ <НОМЕР>), по итогам которого контролируемому лицу объявлено предостережение от <ДАТА16> <НОМЕР>.

В силу пунктов 10,12 подраздела «Объявление предостережения» раздела I приложения к Правилам, основания проведения профилактического мероприятия и содержание предостережения (текстовый документ) вносятся в ЕРКНМ в момент вынесения предостережения.

<АДРЕС> области проведен мониторинг полноты и своевременности внесения сведений о проводимых профилактических мероприятиях в ЕРКНМ, в результате которого установлено, что Министерством указанные выше сведения внесены в ЕРКНМ с нарушением срока. Так, основания проведения профилактического мероприятия надлежало разместить в ЕРКНМ <ДАТА17> (внесены только <ДАТА10>). Повторно нарушение срока внесения сведений о профилактическом мероприятии допущено при внесении сведений о содержании предостережения, текстовый документ которого надлежало разместить <ДАТА17> (внесен лишь12.07.2023). В соответствии с пунктом 17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому Реестру, их полномочия по формированию и заполнению ФГИС «ЕРКНМ». На основании пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ФГИС «ЕРКНМ» в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, <АДРЕС> области проведен мониторинг полноты и своевременности внесения в ФГИС «ЕРКНМ» сведений о проводимых ПМ, в результате которой установлено, что Министерствоом указанные выше сведения внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного срока.

Так, установлено, что ПМ <НОМЕР> налдежало разместить в ЕРКНМ не позднее <ДАТА8>, а фактически внсены только <ДАТА10>г. Повторно нарушение срока внесения сведений, допущено при внесении сведений о предостержении, которые также надлежало разместить <ДАТА8>, фактически внесены <ДАТА19>

В соответствии с приказом от <ДАТА12> <ФИО2> назначена на должность начальника отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства комитета строительства <АДРЕС> области.

На основании пункта 19 Правил контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ЕРКНМ, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с приказом министра строительства <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> обязанность по внесению сведений в ФГИС «ЕРКНМ» возложена на всех сотрудников отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства Министерства.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к вышеуказанной статье под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Согласно постановлению Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении структуры исполнительных органов <АДРЕС> области», а также Положению о Министерстве, комитет строительства <АДРЕС> области переименован в Министерство. В силу пункта 3.2 должностного регламента, утвержденного министром строительства <АДРЕС> области <ДАТА22>, <ФИО2> осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирным домов и иных объектов недвижимости на территории <АДРЕС> области.

Таким образом, в действиях главного консультанта отдела государственного контроля (надзор) в области долевого строительства Министерства строительства <АДРЕС> области <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностным лицом органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в ФГИС «ЕРКНМ».

Административное правонарушение совершено <ДАТА23> в 00:01 по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, т.е. по месту исполнения <ФИО2> своих должностных обязанностей. Правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку допущено в сфере государственного контроля (надзора), свидетельствует об административном давлении на бизнес при реализации уполномоченными органами контрольно-надзорных полномочий, а также нарушает принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом наличие или отсутствие материально-правовых последствий, возникших вследствие совершенного правонарушения не является определяющим для признания его малозначительным. При обсуждении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд учитывает положения ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, а также обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, по делу нет. Смягчающими обстоятельствами согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает совершение <ФИО2> правонарушения впервые. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ <ФИО2> является должностным лицом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, данных о личности <ФИО2>, принимая во внимание наличие обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ей наказания в виде предупреждения, предусмотренного в альтернативном порядке санкцией статьи закона, по которой она признается виновной. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

начальника отдела государственного контроля (надзор) в области долевого строительства Министерства строительства <АДРЕС> области <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> судебного района ЦО г. <АДРЕС>, либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>