Дело № 5-1406-2112/2023

УИД 86MS0052-01-2023-007755-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2023 года г. Нижневартовск

Мировой судья судебного участка № 12 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, находящийся по адресу: ХМАО – Югра, <...>,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 32», юридический адрес: ХМАО - Югра, <...> Октября, д. 82, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 32» нарушило установленный законодательством Российской Федерации порядок нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения от 29.12.2021 № 260 о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение № 260), заключенного между департаментом образования администрации города Нижневартовска (далее - Учредитель) и Учреждением, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику Учреждения ФИО., не подтвержденной проездными документами, а именно расходов за услуги по подбору маршрута и оформлению перевозки в сумме 1 600,00 рублей, не включенного в стоимость проездного документа.

Должностное лицо юридического отдела контрольно-счетного органа муниципального образования – счетной палаты города Нижневартовска ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

При рассмотрение административного материала директор МБОУ «СШ № 32» ФИО3 факт совершения административного правонарушения признала.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав следующие доказательства по делу:

- протокол об административном правонарушении № 23-П/СП от 13.09.2023, составленный в присутствии законного представителя МБОУ «СШ № 32» ФИО3, из которого усматривается, что ФИО3 с протоколом ознакомлена. Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об АП, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ) ФИО3 разъяснены, о чем в протоколе имеется ее подпись;

- постановление от 29.01.2021 № 57 Об утверждении порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным департаменту образования администрации города Нижневартовска;

- соглашение о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- дополнительное соглашение № 260/1 от 10.08.2022 к соглашению о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- дополнительное соглашение № 260/2 от 18.10.2022 к соглашению о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- дополнительное соглашение № 260/3 от 29.11.2022 к соглашению о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 29.12.2021 № 260;

- решение от 24.12.2019 № 560 о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Нижневартовска;

- положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Нижневартовска;

- копию авансового отчета № 0000-000024 от 22.08.2022;

- копию заявления ФИО. от 22.08.2022 об оплате суммы расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;

- копию электронного билета № 216 6131100744;

- копию кассового чека от 17.07.2022 № 0002;

- копию платежного поручения № 886 от 31.08.2022;

- копию списка на зачисление на счета «зарплатных» карт;

- копию отдельных листов Устава МБОУ «СШ № 32»;

- копию Свидетельства о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копию распоряжения администрации города Нижневартовска ХМАО – Югры от 24.05.2023 № 327-лс О назначении ФИО3 на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 32», сроком на один год, с 25.05.2023 по 24.05.2024;

приходит к следующему.

Статья 15.14 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела установлено, что 31.08.2022 муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя школа № 32» (далее также - МБОУ «СШ № 32» Учреждение) допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения от 29.12.2021 № 260 о предоставлении из бюджета города Нижневартовска муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Соглашение № 260), заключенного между департаментом образования администрации города Нижневартовска (далее - Учредитель) и Учреждением, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику Учреждения ФИО., не подтвержденной проездными документами, а именно расходов за услуги по подбору маршрута и оформлению перевозки в сумме 1 600,00 рублей, не включенного в стоимость проездного документа.

Учреждением по авансовому отчету от 22.08.2022 № 0000-000024 к возмещению приняты расходы по оплате проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотрудника ФИО в сумме 40 724,00 рублей, и произведена компенсация данных расходов ФИО 31.08.2022 платежным поручением от 31.08.2022 № 886.

В общую сумму произведенной оплаты включена, в том числе компенсация за услугу по подбору маршрута и оформлению перевозки на сумму 1 600,00 рублей. В электронном билете * * предоставленном работником в подтверждение понесенных расходов, указаны тарифы и сборы, оплаченные при приобретении авиабилета в сумме 39 124,00 рублей. Услуга по подбору маршрута и оформлению перевозки в сумме 1 600,00 рублей оплачена отдельно, согласно кассовому чеку ООО «Трансавиа Тур» от 17.07.2022 № 0002, то есть в общую стоимость проезда, указанную в проездном документе, не включается.

Учреждением расходы по оплате проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотруднику ФИО компенсированы в сумме 40 724,00 рублей, то есть включая услугу по подбору маршрута и оформлению перевозки в сумме 1 600,00 рублей, за счет средств субсидии, выделенной из бюджета города Нижневартовск на цели - компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждения и неработающим членам их семьи, установленные муниципальными правовыми актами, согласно соответствующему соглашению.

Расходование Учреждением средств субсидии в сумме 1 600,00 рублей является нецелевым использованием предоставленной субсидии, что подтверждается следующим.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. При этом порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ею органами местного самоуправления.

Абзацем шестым пункта 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление предусмотренных данным пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным департаменту образования администрации города Нижневартовска (далее - целевая субсидия) утвержден постановлением администрации города от 29.01.2021 № 57 (далее - Порядок № 57).

Подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 Порядка № 57 установлено, что субсидии предоставляются департаментом образования администрации города Нижневартовска на такую цель, как компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждений и неработающим членам их семей, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование, начисленных на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно; размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Думы города Нижневартовска от 24.12.2019 № 560 установлены гарантии компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Нижневартовска, и членам их семьи (далее - Решение Думы № 560).

Решение Думы № 560 является правовым основанием предоставления средств из бюджета города и определяет муниципальным учреждениям цели направления расходования указанных средств. Соответственно, муниципальным учреждениям при расходовании средств, полученных из бюджета города (в форме субсидии на иные цели) в целях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждения и неработающим членам их семей, необходимо руководствоваться вышеуказанным муниципальным правовым актом, устанавливающими размер, условия и порядок компенсации указанных расходов.

Исходя из пункта 2.8 Порядка № 57, в целях предоставления субсидии между Учредителем и Учреждением, заключается соглашение в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов администрации города Нижневартовска.

В соответствии с требованиями пункта 2.8 Порядка № 57 в целях предоставления целевой субсидии в 2022 году между Учредителем и Учреждением заключено Соглашение № 260, в соответствии с которым Учреждению в 2022 году предоставлена целевая субсидия в сумме 1 722 976,03 рублей (с учетом заключенных дополнительных соглашений).

В силу пункта 1.1 Соглашения № 260 Учреждению из бюджета города Нижневартовска в 2022 году предоставляется субсидия в целях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждений и неработающим членам их семей, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование, начисленных на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в порядке установленном муниципальным правовым актом.

Согласно пункту 2.1 Соглашения №260, субсидия предоставляется Учреждению для достижения цели, указанной в пункте 1.1 данного соглашения.

Пунктом 4.3.2 Соглашения № 260 предусмотрена обязанность Учреждения использовать целевую субсидию на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоз багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждения и неработающим членам их семей, в соответствии с Порядком № 57 и Соглашением № 260.

В соответствии с пунктом 13 раздела 2 Решения Думы №560, расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: оплату стоимости проезда к месту использования отпуска работника и (или) членов его семьи и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая оплату услуг по бронированию и оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей, а также стоимости авиационных горюче-смазочных материалов (топливного сбора), иных сборов, за исключением личного страхования и сборов за обмен и переоформление проездных документов), но не выше стоимости проезда.

Исходя из данного пункта, оплата услуг по бронированию и оформлению проездных документов осуществляется в случае их подтверждения проездным документом, то есть если сборы по бронированию и оформлению билета включены в стоимость проездного документа (билета). Соответственно, только в этом случае указанные сборы подлежат оплате. В случае, когда работником представлены отдельно выписанные квитанции либо кассовые чеки на оплату услуг по бронированию и оформлению билета, данные расходы работника оплате не подлежат, поскольку их по своей правовой природе следует рассматривать как агентское вознаграждение за услугу по оформлению авиабилета, оказанную агентом в рамках агентского договора.

В силу пункта 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. Согласно статье 1006 ГК РФ принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

Учитывая, что расходы за оформление авиабилета не подтверждены проездным документом, а оформлены отдельным первичным документом, возможность их компенсации не предусмотрена пунктом 13 раздела 2 Решения Думы № 560.

Таким образом, 31.08.2022 года МБОУ «СШ № 32» допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из местного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным пунктом 1.1 Соглашения № 260, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работнику Учреждения ФИО., не подтвержденной проездными документами, а именно расходов за услуги по подбору маршрута и оформлению перевозки в сумме 1 600,00 рублей, не включенного в стоимость проездного документа.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат. Процессуальный порядок сбора и закрепления доказательств не нарушены.

Оценивая доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия МБОУ «СШ № 32» по ст. 15.14 Кодекса РФ об АП - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить административное наказание в виде пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению от 1 600,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 32» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде пяти процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, что составляет 80 (восемьдесят) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (контрольно-счетный орган муниципального образования – счетная палата города Нижневартовска, л/счет <***>), КПП 860301001, ИНН <***>, ОКТМО 71875000, каз/счет 03100643000000018700 Банк РКЦ г. Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, КБК 012 11601157010000 140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Нижневартовский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.

***

Мировой судьяН.В. ФИО1

****