ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 5 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Ленинского района г. Астрахани Тутаринова И.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА> г. рождения, зарегистрированного по адресу: г. Астрахань, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> г.

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 1 Ленинского района г. Астрахани из прокуратуры Кировского района г.Астрахани поступило дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО2 <ФИО>. в совершении административного правонарушения по ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировой судья, законного представителя ФИО3, ФИО2 <ФИО>. изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. Согласно ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. В силу ст. ст. 9, 12 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения. Как следует из материалов дела 30.10.2023 г. заместителем прокурора Кировского района г. Астрахани вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО2 <ФИО>. по факту нарушения порядка рассмотрения обращения ФИО4 Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Таким образом, применительно к настоящему делу, для решения вопроса об ответственности ФИО5 <ФИО>. за нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина юридически значимым обстоятельством будет вопрос о том, возложено ли лицо, привлекаемое к ответственности осуществление публично значимых функций. В соответствии с ч.4 ст. 1 Федерального Закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с ч. 5 ст. 4 данного Федерального Закона, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 18.07.2012 N 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», субъект Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления вправе возложить публично значимые функции на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 113 - 115) и Федеральным законом N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан. Обязанность рассматривать обращения граждан и их объединений применительно к организациям, не входящим в систему органов публичной власти, означает определенное вмешательство в их деятельность как самостоятельных субъектов права и, по сути, ограничение их прав и свобод, тем более что исполнение этой обязанности обременительно как с организационной точки зрения, так и с точки зрения несения дополнительных расходов, в том числе на содержание персонала. Следовательно, именно федеральный законодатель, реализуя правовые возможности, предоставленные ему статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации для обеспечения полномочия по регулированию и защите прав и свобод человека и гражданина (статья 71, пункт "в", Конституции Российской Федерации), и исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно значимых интересов, вправе возложить на определенные категории организаций в качестве условия осуществления ими публично значимых функций обязанность рассматривать обращения граждан и их объединений. Субъекты же Российской Федерации при отсутствии на федеральном уровне соответствующих законодательных установлений обязывать такие организации к рассмотрению обращений граждан и их объединений и, следовательно, осуществлять регулирование прав и свобод одних лиц, связанное с обременением других, не вправе. В то же время, учитывая особенности и характер отношений, возникающих между гражданами (объединениями граждан) и возможными адресатами их обращений - организациями, деятельность которых является публично значимой и затрагивает права и свободы граждан, обязанность рассматривать такие обращения не противоречит их природе, притом, что как сама эта обязанность, так и порядок рассмотрения должны быть установлены законодателем четко и определенно. Между тем соответствующее универсальное регулирование указанных отношений на федеральном уровне не предусмотрено. По своей организационно-правовой природе заявитель является обществом с ограниченной ответственностью. Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (пункт 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учитывая приведенные выше нормы права, ООО «Астраханские тепловые сети» является коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. Согласно пункту 3 статьи 26.11 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Будучи учредителем соответствующих организаций, создаваемых для обеспечения реализации публично значимых функций, субъект Российской Федерации вправе возлагать на такие организации обязанности, не противоречащие их определенному федеральным законодательством статусу. ООО «Астраханские тепловые сети» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей юридическим и физическим лицам тепловую энергию на основании заключенных с ними договоров, находится с собственниками спорных многоквартирных домов в отношениях, регулируемых гражданским и жилищным законодательством, не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не является государственным (муниципальным) учреждением, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому положения Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» на него не распространяются. Таким образом, ФИО5 <ФИО>. субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не является.В это связи, учитывая положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника службы тепловой инспекции ООО «Астраханские тепловые сети» ФИО2 <ФИО1> - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение Десяти дней в Ленинский районный суд г.Астрахани со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Тутаринова