ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

17 августа 2023 года г. Нижнеудинск

Мировой судья судебного участка № 76 г. Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области Голованова Т.Ю., с участием помощника Нижнеудинского транспортного прокурора Мухамадиева А.Х., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-347/2023 в отношении должностного лица - начальника Сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» - филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>, по признакам ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023, Нижнеудинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности Сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» - филиал «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>-Тех-Сервис» с бывшим государственным служащим <ФИО1> заключен трудовой договор <НОМЕР>. Приказом ВС/н 444-1 от 23.08.2022 <ФИО1> принят на работу, на должность начальника отдела экономической безопасности Сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» - филиал «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Установлено, что ранее <ФИО1> замещал должность начальника Нижнеудинского линейного отдела полиции Тайшесткого линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, являлся государственным служащим. Приказом начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 12.02.2021 <НОМЕР> по личному составу, начальник Нижнеудинского линейного отдела полиции майор полиции <ФИО1> уволен со службы в органах внутренних дел с 11.05.2021. Должность начальника Нижнеудинского линейного отдела полиции включена в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 №848 (в соответствии с Указами Президента Российской Федерации №557 от 18.05.2009 и №925 от 21.07.2010). В нарушение требований ч.4-5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и требований ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, сообщение о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО1>, в адрес Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте не направлено. Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. СЛД «Нижнеудинское» является структурным подразделением ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Должность начальника отдела экономической безопасности СЛД «Нижнеудинское» входит в штат депо и предусматривает выполнение обязанностей по месту дислокации в г.Нижнеудинске. Формирование личного дела <ФИО1>, сбор и оформление документов осуществлялось отделом по управлению персоналом СЛД «Нижнеудинское» при его трудоустройстве в г.Нижнеудинске. Начальником СЛД «Нижнеудинское» является ФИО2, который согласно доверенности <НОМЕР> от <ДАТА13> осуществляет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции. Таким образом, с учетом возложенных функций в действиях должностного лица ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ выразившиеся в незаконном привлечении к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. Субъективную сторону деяния характеризует вина. Несмотря на то, что у должностного лица ФИО2 имелась возможность обеспечить соблюдение установленных требований законодательства о противодействии коррупции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие меры по их соблюдению.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского транспортного прокурора <ФИО3> дал объяснения, аналогичные изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что в СЛД «Нижнеудинское» работает гражданин, ранее замещавший должность государственной службы, в отношении которого нарушен порядок сообщения в адрес предыдущего работодателя о заключении трудового договора после увольнения с государственной службы. В связи с чем, в действиях должностного лица ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Установлено, что именно Сапега является субъектом данного правонарушения, поскольку на основании доверенности №01-ВС от 01.01.2023 от имени ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> полномочия осуществлять права работодателя в отношении работников, в том числе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с осуществлением сопутствующих мероприятий по приему работников, в том числе и занимающего должность начальника отдела экономической безопасности сервисного локомотивного депо.

Должностное лицо ФИО2 будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, вину признает в полном объеме. При таких обстоятельствах, мировой судья находит возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Выслушав доводы помощника Нижнеудинского транспортного прокурора <ФИО3>, исследовав письменные доказательства, мировой судья находит, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение и подтверждается исследованными доказательствами: -приказом <НОМЕР> л/с от 12.02.2021 МВД России Восточно-Сибирское линейное управление Министерства внутренних дел РФ на транспорте, согласно которому в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) майор полиции ФИО7 (А-599537), начальник Нижнеудинского линейного отдела полиции (дислокация г.Нижнеудинск) Тайшетского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, 11 мая 2021 года; -приказом оприеме на работу <НОМЕР> от 23.08.2022 ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которому <ФИО1> принят на работу начальником отдела экономической безопасности на основании личного заявления и трудового договора от 23.08.2022 <НОМЕР>; -трудовым договором от 23.08.2022 <НОМЕР>, согласно которому ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в дальнейшем работодатель, и гражданин РФ <ФИО1>, именуемый в дальнейшем работник, заключили в соответствии с Трудовым кодексом РФ трудовой договор о том, что работник принимается на работу в отдел экономической безопасности Сервисного локомотивного депо Нижнеудинское филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность начальника отдела с возложением на него исполнения обязанностей по данной должности в соответствии с должностной инструкцией. Работник приступает к работе с 23.08.2022г. Настоящий трудовой договор является договором по основной работе. Характер работы - постоянно; -сообщением врио заместителя начальника линейного управления МВД России - начальника ОРЛС <ФИО4> от 19.05.2023 за <НОМЕР> на имя Нижнеудинского транспортного прокурора, согласно которому уведомление о заключении трудового договора ООО «ЛокоТех» с бывшим начальником Нижнеудинского ЛОП ФИО9 МВД России на транспорте <ФИО1> в адрес Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте и ФИО9 МВД России на транспорте, не поступало; -ответом от 06.06.2023 директора филиала «Восточно-Сибирской» ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5> на требование прокурора от 18.05.2023, согласно которому должность, на которую устроен <ФИО1> входит в штат СЛД «Нижнеудинское» филиала «Восточно-Сибирский» и его дислокация предусматривает выполнение функциональных обязанностей в СЛД «Нижнеудинское». Таким образом, трудоустройство <ФИО1>, а именно формирование его личного дела, сбор и оформление иных необходимых документов, в том числе и уведомления о его трудоустройстве по месту его прежней государственной службы, осуществлялось работниками отдела кадров СЛД «Нижнеудинское». Кроме того, необходимость направления уведомления в установленные сроки обозначалась перед работниками отдела кадров СЛД «Нижнеудинское» начальником отдела экономической безопасности филиала «Восточно-Сибирский» <ФИО6>, данный факт подтверждается служебной перепиской. Также, обязанность работников отдела кадров направлять уведомления, подразумевается пунктами должностных инструкций, обязывающими их соблюдать, а в части руководителя кадрового подразделения, контролировать соблюдение норм трудового законодательства РФ. Считает, что причинами нарушения норм антикоррупционного законодательства, выразившееся в неуведомлении представителя государственного служащего по последнему месту его службы, явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны специалиста по кадрам СЛД «Нижнеудинское» и отсутствие контроля за его служебной деятельностью со стороны его непосредственного руководителя - заместителя начальника депо по управлению персоналом и социальным вопросам; - скриншотом служебной переписки от 24.08.2022, согласно которой начальник отдела экономической безопасности филиала «Восточно-Сибирской» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6> в адрес работника кадров СЛД «Нижнеудинское» <ФИО8> направил указание об обязанности в течение 10 дней с даты трудоустройства гражданина, который замещал определенную законодательством должность государственной или муниципальной службы, и с момента увольнения которого с такой службы не прошло более двух лет, сообщать о заключении трудового договора бывшему работодателю служащего в соответствующий государственный или муниципальный орган (ч.3 ст.64.1ТК РФ); -приказом о переводе работника на другую работу от 24.04.2020, согласно которому ФИО2 переведен на должность начальника сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское»; -должностной инструкцией ФИО2, согласно пунктов 1, 38, 45 и 46 раздела 3.1 которой в функциональные обязанности начальника сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» подразделения Руководство (Восточно-Сибирский филиал) входят осуществление общего руководства, планирования деятельности подразделения и входящих в его состав подразделений; своевременное и качественное исполнение организационно-распорядительных и локально-нормативных актов Общества в пределах функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией; обеспечение соблюдения действующего законодательства Российской Федерации (трудового, налогового, экономического и др.). гражданского, финансового и административного права; соблюдение правил работы с персональными данными работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральными законами, Распоряжениями и Постановлениями Правительства РФ, внутренними локальными нормативными актами Общества;

- доверенностью №01-ВС от 01.01.2023 директора филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»<ФИО5> на имя начальника сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 на представление интересов Общества по вопросам, отнесенным к компетенции Депо и связанным с его деятельностью, в рамках, предусмотренных уставом Общества, внутренними (в т.ч. корпоративными, нормативными) документами Общества и/или документами, применимыми к Обществу, с правом осуществлять права работодателя в отношении работников Депо, в том числе заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками Депо, включая осуществление сопутствующих мероприятий по приему работников Депо, поиск работников, а также взаимодействие с соискателями, за исключением работников Депо, занимающих следующие должности (должности, имеющие аналогичный функционал полностью или в части): - начальника отдела экономической безопасности сервисного локомотивного депо; требовать от работников Депо исполнения ими трудовых обязанностей. Административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", установлена ст. 19.29 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции), гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции). В соответствии с п.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273 от 25.12.2008 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок сообщения о трудоустройстве бывшего государственного или муниципального служащего регламентирован «Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 29 от 21.01.2015. Согласно п. 2 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона "О полиции" от 07.02.2011 N З-ФЗ сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона. Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 21.12.2020) утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей". Приказом МВД России от 16.12.2016 N 848 (ред. от 02.09.2020) "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.01.2017 N 45298), действующим в настоящее время, утвержден Перечень, который также включает в себя должность начальника территориальных органов МВД России (п. 3). В судебном заседании достоверно установлено, что 23.08.2022 издан приказ о принятии на работу <ФИО1> в должности начальника отдела экономической безопасности СЛД «Нижнеудинское», при этом в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" О., в установленный законом десятидневный срок сообщение представителю нанимателя по последнему месту службы <ФИО1> о приеме его на работу не направлено.

В силу п.5 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно положениям абзаца 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Анализируя имеющиеся доказательства, каждое в отдельности в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем исследовании всех материалов дела, мировой судья считает доказанной виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ доказанной и подтверждённой полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами.

Исследованные мировым судьей доказательства признаются достоверными и в своей совокупности подтверждают вину начальника Сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» - филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Каких-либо достоверных доказательств, опровергающих данные о совершении ФИО2 административного правонарушения, суду не представлено, доказательства не опровергнуты. Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности, судья находит их допустимыми, достоверными и достаточными для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действия должностного лица ФИО2 мировой судья квалифицирует по статье 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствие со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях начальника Сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» - филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 подлежит ответственности, как должностное лицо. При назначении административного наказания мировой судья учитывает умышленный характер совершенного правонарушения, личность и имущественное положение виновного. Принимая во внимание, что обстоятельств отягчающих административную ответственность, не усматривается, учитывая наличие смягчающих наказание обстоятельств в виде совершения правонарушения впервые, мировой судья приходит к выводу о возможности назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника Сервисного локомотивного депо «Нижнеудинское» - филиала «Восточно-Сибирский» ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить лицу, подвергнутому административному наказанию, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнее может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение 10 суток через мирового судью 76 судебного участка г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Ю. Голованова