Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<АДРЕС> края <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>

с участием пом.прокурора прокуратуры <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении

должностного лица <ФИО3>, родившегося <ДАТА2>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС России по Алтайскому краю в <АДРЕС>, гражданина РФ, русского, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> района <АДРЕС> края <АДРЕС>,48-1, работающего начальником отдела по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, дополнений, ходатайств нет

установил:

Проведенный прокуратурой района <ДАТА4> проверкой соблюдения законодательства в сфере осуществления муниципального контроля в деятельности Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края установлено, что при проведении мониторинга официального сайта Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://zalesovskij-r22.gosweb.gosuslugi.,ru/ofitsialno/munitsipalnyy- kontrol/) мониторинг показал, что органом контроля не в полном объеме обеспечивается раскрытие информации о своей деятельности. За выявленные нарушения несет ответственность начальник отдела по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> Таким образом, <ФИО3> совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом». В судебном заседании <ФИО3> не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что нарушения устранены и просил при вынесении решения применить ст.4.1.1 КоАП РФ. Других дополнений, ходатайств не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Выслушав пом.прокурора, полагавшего о привлечении <ФИО3> к административной ответственности к наказанию в виде предупреждения с возможностью применения ст.4.1.1 КоАП РФ, изучив материалы дела, мировой судья полагает следующее. В соответствии с частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> ?Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления? (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) доступ к информации о деятельности государственных органов обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами. Государственные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть ?Интернет?, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В силу ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> ?О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле? (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети ?Интернет?, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Перечень информации и документов, которые должны размещаться на официальном сайте в сети ?Интернет? в актуальном состоянии, содержится в части 3 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР>. В ходе проверки установлены факты неразмещения на официальном сайте Администрации актуальной информации, касающейся осуществления муниципального контроля (надзора).

В нарушение подпунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 12 части 3 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР> на сайте Администрации в сети «Интернет» по состоянию на <ДАТА4> в разделе «Муниципальный контроль» подразделе «муниципальный контроль на автомобильном транспорте», «муниципальный контроль в области особо охраняемых природных территорий местного значения», «муниципальный контроль в сфере благоустройства», «муниципальный контроль в сфере теплоснабжения», «муниципальный лесной контроль» отсутствуют:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора); - сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; - перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; - утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; - руководство по соблюдению обязательных требований, разработанное и утвержденное в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; - исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; - сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

При этом, вкладки «Муниципальный земельный контроль», «Муниципальный жилищный контроль» заполнены, актуальная информация, касающейся осуществления муниципального контроля на сайте размещена. То есть информация на сайте администрации округа является не полной, что является нарушением принципа открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального контроля, техническая возможность размещения вышеуказанной информации подтверждается заполнением подразделов «муниципальный земельный контроль», «муниципальный жилищный контроль», при этом иные подразделы осуществляемого администрацией муниципального контроля не заполнены. То есть должностным лицом <ФИО3> были нарушены нормы указанного выше ФЗ. Распоряжением главы <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО3> является начальником отдела по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального округа. В соответствии с пунктом 5 Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, размещение в сети «Интернет» общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в форме открытых данных осуществляется указанными органами исходя из принципов полноты и востребованности такой информации. Согласно части 2.1 статьи 12 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов <АДРЕС> края» перечни информации о деятельности государственных органов <АДРЕС> края утверждаются этими государственными органами. Требования к периодичности размещения и срокам обновления наборов данных в сети «Интернет» определяются государственным органом или органом местного самоуправления, осуществляющим их размещение в сети «Интернет». Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР> не определены порядок и сроки внесения сведений, предусмотренных Федеральным законом <НОМЕР>. В соответствии с пунктом 8.1.5 Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных, утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого Правительства от <ДАТА11> <НОМЕР>, наборы открытых данных разделяются на оперативные данные (высокая периодичность актуализации данных - чаще, чем 1 раз в неделю) и долговременные (реже, чем 1 раз в неделю). Для каждого набора открытых данных в паспорте набора должна быть указана дата его актуальности. Таким образом, несмотря на отсутствие в действующем законодательстве жестких требований к срокам размещения общедоступных данных в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», установлена периодичность обновления указанных данных исходя из критериев разумности сроков размещения и актуальности вносимых сведений для возможности ее дальнейшего использования широким кругом лиц. Таким образом, <ФИО3> не осуществил размещение вышеуказанной информации на официальном сайте Администрации в сети Интернет. На основании изложенного, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Действия <ФИО3>, суд квалифицирует по ч.2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Правонарушение подтверждается материалами административного дела. При разрешении вопроса о назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает требования ст.4.1 КоАП РФ, обстоятельства дела, характер правонарушения, все сведения о привлекаемом лице, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, суд не находит. В качестве смягчающих вину обстоятельств мировой судья признает и учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, исправление выявленных недостатков. При назначении наказания мировой судья учитывает, что Федеральным законом от <ДАТА12> <НОМЕР> к КоАП РФ внесена статья 4.1.1, которая предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из имеющихся материалов дела установлено, что <ФИО3>, правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления проверки, санкция ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения, исходя из обстоятельств дела выявленные при проверке нарушения не причинили вреда и в результате их допущения не возникло реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб возмещен. Тем самым все условия для замены наказания в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ по делу имеются. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Начальника отдела по муниципальному контролю администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> края <ФИО3> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, с учетом ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через судебный участок <АДРЕС> района <АДРЕС> края.

Мировой судья: <ФИО1>