дело № 5-56/2024
УИД 16MS0141-01-2024-004187-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 февраля 2025 года пгт. Алексеевское
Мировой судья судебного участка № 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан Р.М. Хуснуллина,
с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «Обезличено» Г.Р. Гайфуллиной,
при секретаре судебного заседания Э.А. Барановой,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении «Обезличено», расположенного по адресу: «Обезличено»,
установил:
«Обезличено» года в м минут на автодороге «Обезличено», «Обезличено», являясь юридическим лицом ответственным за производство работ по реконструкции участка автодороги федерального значения «Обезличено» с обходом п. Сокуры Республики Татарстан, допустило нарушение правил производства дорожных работ, а именно в нарушение пунктов 5.1.6 и 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2019 при разработке временной схемы организации дорожного движения не были указаны временные дублирующие дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также таблички 8.2.1 «Зона действия», ввиду чего на км 29+700 автодороги федерального значения Р-239 Казань-Оренбург не были установлены временные дорожные знаки.
Защитник «Обезличено» Г.Р. Гайфуллина в судебном заседании вину юридического лица не признала, зачитала письменное пояснение, согласно которому пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что дорожные знаки должны дублироваться только на дорогах с двумя и более полосами движения, коим указанный в протоколе участок дороги не является. Кроме того, положения данного пункта распространяется на переходно-скоростные полосы, дополнительные полосы на подъеме, полосы для маршрутных транспортных средств, находящихся в населенных пунктах, однако указанный в протоколе участок дороги расположен вне населенного пункта и поэтому дорожные знаки дублирования не требуют. Соответственно к дорожным знакам не должны были быть установлены и таблички 8.2.1. Указанный в протоколе участок автомобильной дороги относится к 3 категории, имеет по одной полосе движения в каждую сторону без разделительной полосы. Дублирование дорожных знаков не требуется также по причине того, что переходно-скоростные полосы не являются полосами движения, являются полосами для разгона или торможения. В пунктах 12-17 Руководства по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (приложение к распоряжению МВД России от 14 декабря 2023 года № 1/14995) указаны случаи, в которых обязательно дублирование дорожных знаков, среди которых не значится случай указанный в протоколе. В связи с указанным, полагала об отсутствии события административного правонарушения, просила производство по делу прекратить.
В устном объяснении указала, что схема организации дорожного движения № 6 была утверждена 17 мая 2024 года и 18 сентября 2024 года в соответствии с пунктом 8.1.29 Государственного контракта направлена в УГИБДД МВД по Республике Татарстан, ввиду начала выполнения работ с 23 сентября 2024 года. Никаких замечаний по содержанию схемы от сотрудников УГИБДД МВД по Республике Татарстан не последовало. «Обезличено» года в адрес юридического лица из «Обезличено» поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно об установке дублирующих дорожных знаков, таблички для указания протяженности участка и внесении соответствующих изменений в схему организации дорожного движения. В связи с указанным «Обезличено» года утверждена схема организации дорожного движения № 6.1, в которую внесены изменения в части установки необходимых дорожных знаков. «Обезличено» являясь участником Государственного контракта несет ответственность за его нарушение, однако, о наличии замечаний юридическому лицу стало известно «Обезличено» года и незамедлительно в целях обеспечения безопасности дорожного движения внесены изменения в схему, установлены соответствующие дорожные знаки. Предостережение направлялось в адрес «Обезличено» был лишен права его обжаловать. На момент составления протокола об административном правонарушении все замечания были устранены, установленные замечания в схеме организации дорожного движения к каким-либо последствиям не привели, в связи с чем просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Свидетель инженер «Обезличено» ФИО1 пояснил, что в рамках Государственного контракта по строительству участка дороги автодороги Казань-Оренбург в соответствии с методическими документами и стандартами разработана и утверждена схема организации дорожного движения «Обезличено», которая была согласована с заказчиком «Обезличено». После получения от заказчика предостережения утверждена схема организации дорожного движения «Обезличено», в которую внесены изменения в части установки дополнительных дорожных знаков. Предостережение не оспаривалось, изменения внесены по требованию заказчика незамедлительно, дорожные знаки установлены, поскольку установка дорожных знаков не несет больших материальных затрат и усилий для предприятия. Участок дороги, на котором производились строительные работы, является дорогой 2 категории, включает в себя две полосы движения в каждую сторону, в связи с чем считает первоначальную схему организации дорожного движения № 6 верной.
Выслушав защитника юридического лица, опросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности, в том числе осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
На основании пункта 2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 13 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах либо производящие работы с использованием транспортных средств на проезжей части дороги, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ (пункт 14 правил дорожного движения).
Пунктом 15 правил дорожного движения предусмотрено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают документацию по организации дорожного движения (комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения); проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1-1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 **, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться.
Дублирующие знаки, то есть знак, установленный в том же поперечном сечении дороги, что и основной знак, служащий для повышения надежности восприятия информации участниками движения, устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.
На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2 (сплошная линия), или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:
- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;
- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.
При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.
На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2 (сплошная линия), при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.
Согласно пункту 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2019 знаки устанавливают непосредственно перед перекрестком, пересечением проезжих частей, местом разворота, объектом сервиса и т.д., а при необходимости - на расстоянии не более 25 м в населенных пунктах и 50 м - вне населенных пунктов перед ними, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Знаки, вводящие ограничения и режимы, устанавливают в начале участков, где это необходимо, а отменяющие ограничения и режимы - в конце, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков (далее - знаков), предназначенных для установки на автомобильных дорогах, улицах и дорогах городских и сельских поселений (далее - дорогах) с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний.
Согласно ГОСТ Р 52290-2004 знак 1.25 обозначает «Дорожные работы», знак 3.24 - «Ограничение максимальной скорости», знак дополнительной информации (табличка) 8.1.2 – «Расстояние до объекта».
«Обезличено», будучи ответственным за производство работ по реконструкции участка автодороги федерального значения «Обезличено» с обходом «Обезличено», нарушил положения вышеуказанных норм.
Факт административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении «Обезличено» года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;
- решением Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан № «Обезличено» года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения «Обезличено», участок от км 28+880 до км 30+600;
- актом «Обезличено»года, согласно которому по результатам проведения постоянного рейда установлено на автомобильной дороге общего пользования федерального значения «Обезличено» км 29+700 выявлены нарушения, в том числе пунктов 5.1.6 и 5.1.9 ГОСТ Р 52289-2019;
- протоколом инструментального обследования № «Обезличено» года с фототаблицей, на которой зафиксировано отсутствие дублирующих знаков;
- ответом «Обезличено» № «Обезличено» года, согласно которому заключен государственный контракт на выполнение работ по вышеуказанному объекту с подрядчиком «Обезличено»;
- государственными контрактами № «Обезличено» года, согласно которому подрядчик «Обезличено» принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту – строительство и реконструкция участков автомобильной дороги «Обезличено» (пункты 1.1). Согласно пунктам 8.1.2 после принятия участка автомобильной дороги подрядчик осуществляет поддерживание принятого в производство работ участка автомобильной дороги в транспортно-эксплуатационном состоянии, допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пунктам 8.1.6 подрядчик обязан обеспечить в ходе реконструкции мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;
- объяснением заместителя начальника «Обезличено» Е.В. ФИО2, согласно которому в рамках заключенных с «Обезличено»» государственных контрактов, на последнее возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения;
- схемой организации дорожного движения и ограждения места производства работ по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги Р-239 «Обезличено», утвержденной главным инженером «Обезличено»ФИО1, согласно которой дублирующие дорожные знаки 1.25, 3.24 и табличка 8.2.1 не указаны;
- ответом главного инженера «Обезличено» ФИО1 начальнику Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан № «Обезличено» года, об утверждении схемы организации движения «Обезличено»;
- предостережением Управления Госавтоиснпекции МВД по Республике Татарстан «Обезличено»года в адрес «Обезличено» онедопустимости нарушения обязательных требований;
- схемой организации дорожного движения и ограждения места производства работ по строительству и реконструкции участков автомобильной дороги Р-239 «Обезличено», утвержденной главным инженером «Обезличено» ФИО1, согласно которой дублирующие дорожные знаки 1.25, 3.24 и табличка 8.2.1 доустановлены;
- ответом главного инженера «Обезличено» ФИО1 начальнику Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Татарстан № «Обезличено» года, об утверждении схемы организации движения № 6.1;
- письмом «Обезличено» в адрес «Обезличено» от «Обезличено» года об устранении нарушений, указанных в предостережении;
- предписанием «Обезличено» в адрес «Обезличено» от «Обезличено» года о необходимости внесения изменений в схему об организации дорожного движения № 6;
- фотографическим изображением.
Оснований сомневаться в достоверности, допустимости и объективности указанных доказательств у судьи не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивые, отвечают требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, соответствуют друг другу и в своей совокупности устанавливают одни и те же обстоятельства правонарушения.
Оценив доказательства, при всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает вину «Обезличено» установленной и квалифицирует его бездействие по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, то есть, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте дорог.
Доводы защитника Г.Р. Гайфуллиной о том, что указанный в протоколе участок дороги не является дорогой с двумя и более полосами движения, в связи с чем на него не распространяется пункт 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, мировой судья считает способом защиты в целях избежания административной ответственности, указанные доводы строятся на ошибочном суждении, поскольку согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения «Полоса движения» - любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Две полосы движения означают, что проезжая часть разделена на две полосы для движения в противоположных направлениях.
Согласно материалам дела, в том числе фотографическим изображениям и схемам организации дорожного движения, указанный в протоколе участок дороги имеет две полосы движения противоположных направлений, разделенные разметкой.
Мировой судья также считает ошибочным довод защитника о том, что пункт 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 распространяется на переходно-скоростные полосы, дополнительные полосы на подъеме, полосы для маршрутных транспортных средств, находящихся в населенных пунктах, однако указанный в протоколе участок дороги расположен вне населенного пункта и поэтому дорожные знаки дублирования не требуют, поскольку данное положение распространено на случаи установки дорожного знака 5.19.1, обозначающего пешеходный переход, установка которого на вышеуказанном участке дороги не требовалась.
Доводы защитника о том, что дублирование дорожных знаков 1.25 и 3.24 не предусмотрено Руководством по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, являющимся приложением к распоряжению МВД России от 14 декабря 2023 года № 1/14995, также не нашли своего подтверждения, поскольку пунктами 12, 12.4, 12.7 раздела «Отсутствие дорожных знаков в необходимых местах, неправильное применение, плохая видимость дорожных знаков» данного Руководства прямо предусмотрена необходимость обеспечения дублирования на конструктивно выделенной разделительной полосе дорог с двумя и более полосами движения в данном направлении знаков, установленных справа от проезжей части дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
В связи с указанным также опровергаются доводы защитника о том, что установка к указанным дорожных знакам таблички 8.2.1 не требовалась, поскольку согласно пункту 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяется со знаками 1.25 и 3.24 для указания протяженности опасного участка и для указания зоны действия знака соответственно.
Доводы защитника о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении замечания, указанные в предостережении были устранены, не являются обстоятельством, исключающим возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку на момент выявления административного правонарушения (22 ноября 2024 года) факт ненадлежащего соблюдения требований обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции автомобильных дорог со стороны «Обезличено» имел место. Данный довод опровергается материалами дела об административном правонарушении, в том числе схемой организации дорожного движения № 6.1, утвержденной 29 ноября 2024 года, а также объяснениями защитника и свидетеля ФИО1, которые пояснили, что изменения в схему были внесены и дорожные знаки установлены 29 ноября 2024 года.
Следует отметить, что установленные в ходе проверки нарушения «Обезличено» не оспаривались, добровольно и незамедлительно были устранены.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения - административное правонарушение совершено в области дорожного движения, обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, устранение нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
«Обезличено» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере «Обезличено» руб. с перечислением по следующим реквизитам:
УФК по Республике Татарстан (УГИБДД МВД по Республике Татарстан), р/с <***>, к/с 40102810445370000079, Отделение-НБ Республика Татарстан г. Казань//УФК по Республике Татарстан г. Казань, КБК 18811601123010001140, ОКТМО 92701000, КПП 165901001, ИНН <***>, БИК 019205400, УИН 18810416240000000294.
Квитанцию об уплате штрафа надлежит представить по адресу: Республика Татарстан, пгт. Алексеевское, Соборная площадь, д. 2, судебный участок № 1, либо по электронной почте: ms.0401@tatar.ru, либо по факсу: (84341) 2-37-72.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что в противном случае это лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Алексеевский районный суд Республики Татарстан через мирового судью судебного участка № 1 по Алексеевскому судебному району Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Р.М. Хуснуллина
Мировой судья /подпись/
Копия верна.