Дело №5-923/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

«15» октября 2025 года п. Аничково, д. 8, г.о. Лосино-Петровский

Московской области

Мировой судья судебного участка №275 Щелковского судебного района Московской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении физического лица - ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>, сведения о ранее совершенных административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 допустила невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства при следующих обстоятельствах.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 62:03:0030205:205, площадью 82000 кв.м, расположенный в Кадомском районе Рязанской области (категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для с/х производства) принадлежит на праве собственности ФИО2 В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в зарастании земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности на 30% его площади. 28.03.2025 ФИО2 выдано предписание №149/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, которым предписывалось в срок до 15.07.2025 обеспечить устранение зарастания земельного участка от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий. 18.07.2025 в период с 11 часов 50 минут до 12 часов 15 минут на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 15.07.2025 №273 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 82000 кв.м, расположенном в Кадомском районе Рязанской области (категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для с/х производства). В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке 70% площадииспользуется по назначению, 30% площади заросло сорной многолетней травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Таким образом, установлено, что на земельном участке не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, то есть, ФИО2 предписание №149/вп от 28.03.2025 об устранении нарушений земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 82000 кв.м, расположенном в Кадомском районе Рязанской области (категория земель: земли с/х назначения, вид разрешенного использования: для с/х производства) со сроком исполнения предписания до 15.07.2025, не выполнила, зарастание земельного участка не устранила, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. В связи с данными обстоятельствами, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении физического лица - ФИО2 составлен Протокол №22479 об административном правонарушении от 03.09.2025, копия которого направлена ФИО2 (ШПИ 80082313395925). В соответствии с п.6 Постановления Пленума ВерховногоСуда РФ от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО2 - на рассмотрение дела явилась, с протоколом не согласилась, представила возражения, в которых указывает, что с 30.08.2025 не является собственником данного участка, работы по устранению нарушений она проводила, считает, что нарушением требований к использованию з/у является зарастание на 50% и более, а её участок на 70% используется по назначению, обработан. В силу ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель) (далее - Положение). Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции (п.5.1 Положения). Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2017 №478 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России (далее - Приказ).

Согласно п.5 Приказа должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор, являются: руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора; руководитель структурного подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, его заместители, начальники отделов и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный земельный надзор в пределах своей компетенции; руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, осуществляющие государственный земельный надзор в пределах своей компетенции; начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный земельный надзор в пределах своей компетенции. В соответствии с п.6 Приказа, указанные в пункте 5 настоящего Перечня должностные лица в соответствии с частью 1, пунктом 29 части 2, абзацами вторым и третьим части 3 и пунктом 12 части 5 статьи 28.3 Кодекса имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 25 и 26 статьи 19.5 Кодекса. Административная ответственность по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства и наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судом исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении, содержащий описание административного правонарушения; сведения из ЕГРП в отношении земельного участка; задание на проведение внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя; решение о проведении внеплановой документарной проверки, уведомление ФЛ о проведении внеплановой проверки; акт внеплановой документарной проверки; протокол осмотра; заключение по результатам выездного обследования; предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; задание на проведение внепланового инспекционного визита; уведомление ФЛ о проведении внепланового инспекционного визита; протокол осмотра; сведения о почтовых отправлениях - которые последовательны, непротиворечивы, согласованы между собой, оформлены в соответствии с действующим законодательством. Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется. Исходя из этого, суд приходит к выводу, что вина физического лица - ФИО2 доказана и её действия следует квалифицировать по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В силу ч.1 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора). Предметом государственного земельного надзора являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п.1 ч.2 ст.71 ЗК РФ). Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения (ч.5 ст.71 ЗК РФ). Мировой судья находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной письменными материалами, представленными органом административной юрисдикции и исследованными в судебном заседании.

Судом установлено, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Также судом исследован протокол об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, содержит описание административного правонарушения, позволяющий установить, при каких обстоятельствах и какие действия совершены должностным лицом. Оценивая указанные письменные доказательства, мировой судья не находит оснований им не доверять, приходит к выводу об их достоверности, последовательности и допустимости, признает их достаточными для разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 в установленный срок не выполнила законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, следовательно, ееё бездействие содержит все признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, административное правонарушение привлекаемым лицом совершено впервые, данных о наличие причиненного вреда жизни и здоровью людей, причинения имущественного ущерба, не имеется. Поскольку правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля, должностным лицом совершено впервые, какой-либо вред не причинён, а угроз его причинения не возникло, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженку <АДРЕС>, зарегистрированную по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ей наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Щелковский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №275 Щелковского судебного района Московской области.

Мировой судья

ФИО1