2025-06-28 23:15:28 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

дело <НОМЕР> г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района г. Рыльска и Рыльского района <АДРЕС> области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, <ДАТА2>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

<ДАТА4> должностное лицо - заместитель главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 в помещении администрации Рыльского района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>) в срок установленный законом, то есть до <ДАТА6>, не своевременно рассмотрел письменное обращение <ФИО1> от <ДАТА7> поступившее на официальный адрес электронной почты администрации Рыльского района <АДРЕС> области (rylskraion@mail.ru) и зарегистрированное в администрации Рыльского района <АДРЕС> области <ДАТА8> по вопросу о предоставлении ему информации в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо - глава администрации г. Рыльска ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени судебного заседания, что подтверждается отчетом об отправке СМС-извещения, в условиях его согласия на уведомление о месте и времени рассмотрения дела посредством СМС-сообщений, выраженного в ходатайстве ФИО3 от <ДАТА9>, не явился по неизвестной суду причине, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, по причине занятости на работе, указал, что вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, просил суд назначить наказание в минимальном размере, в связи с тем, что правонарушение совершено им впервые.

Представитель прокуратуры Рыльского района <АДРЕС> области - помощник прокурора Рыльского района <АДРЕС> области ФИО4 поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении в отношении должностного лица ФИО3 дела об административном правонарушении, считал необходимым привлечь его к ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся доказательствам.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, что закреплено в ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и виновности ФИО3 в его совершении.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения должностным лицом ФИО3 умышленного нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения должностными лицами органов местного самоуправления обращений граждан, помимо его признания, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором Рыльского района <АДРЕС> области - в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо - ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку должностное лицо - заместитель главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 в помещении администрации Рыльского района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> в нарушение п. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в срок установленный законом, то есть до <ДАТА6>, не своевременно рассмотрел письменное обращение <ФИО1> от <ДАТА7> поступившее на официальный адрес электронной почты администрации Рыльского района <АДРЕС> области (rylskraion@mail.ru) и зарегистрированное в администрации Рыльского района <АДРЕС> области <ДАТА8> по вопросу о предоставлении ему информации в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, то есть, не были соблюдены требования к рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в соответствии с их компетенцией;

- копией рапорта помощника прокурора Рыльского района <АДРЕС> области ФИО4 об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в действиях заместителя главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3;

- копией жалобы <ФИО1> в адрес прокуратуры Рыльского района <АДРЕС> области от <ДАТА11> года;

- копией заявления (запроса информации) <ФИО1> на имя главы муниципального образования от <ДАТА7> (обращение зарегистрировано в администрации Рыльского района <АДРЕС> области <ДАТА12> Вх. <НОМЕР>);

- копией сообщения заместителя главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 на имя <ФИО1> от <ДАТА13> года;

- копией Должностной инструкции заместителя Главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3, утвержденной постановлением Администрации Рыльского района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которой заместитель Главы Администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 рассматривает письменные обращения, поступающие в администрацию Рыльского района <АДРЕС> области в пределах своей компетенции (п. 3.7);

- копией распоряжения администрации Рыльского района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому ФИО3 назначен на должность заместителя Главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области с <ДАТА16> года;

- объяснениями заместителя главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 от <ДАТА9>, и другими материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона <НОМЕР> обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомления о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона <НОМЕР> обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В пунктах 1, 3, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Проведенная прокуратурой района по обращению <ФИО1> проверка показала, что заместителем Главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 при рассмотрении обращения заявителя допущено нарушение, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя и не направлении ответа в установленный законом срок.

Так, <ДАТА17> на официальный адрес электронной почты Администрации Рыльского района <АДРЕС> области (rylskraion@mail.ru) поступило обращение <ФИО1> о предоставлении ему информации в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде. Указанное обращение зарегистрировано в администрации Рыльского района <АДРЕС> области <ДАТА12> Вх. <НОМЕР>.

<ДАТА13>г. по результатам рассмотрения обращения заместителем Главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 на имя <ФИО1> направлен ответ (Исх. <НОМЕР> от <ДАТА13>г.).

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> предельный срок рассмотрения данного обращения до <ДАТА19>

Вместе с тем, в нарушение п.1 ст.12 Федерального закона <НОМЕР> обращение заявителя было рассмотрено за пределами установленного законом срока, а именно <ДАТА13>г., что подтверждается копией ответа на обращение за подписью заместителя Главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 на имя <ФИО1>

При этом, решение о продлении срока рассмотрения обращения не принималось, заявитель о продлении срока рассмотрения обращения не уведомлялся, срок рассмотрения обращения не продлялся.

По смыслу положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> орган местного самоуправления обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные положения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично, что закреплено положениями ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, то есть, умысел может также характеризоваться и безразличным отношением виновного лица к вредным последствиям и выражаться, в том числе, в ненадлежащем контроле за исполнением требований соответствующего законодательства подчиненными работниками.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и Примечанию к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению требований закона, суду не представлены.

Таким образом, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностного лица ФИО3 к исполнению своих публично-правовых обязанностей и формальным требованиям публичного права.

Суд считает, что бездействие должностного лица ФИО3 носило осознанный характер, он понимал его противоправный характер, направленный на нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, и сознательно желал наступления противоправных последствий.

Производя юридическую оценку содеянного ФИО3, суд квалифицирует его бездействие по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, поскольку должностное лицо - заместитель Главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, не своевременно рассмотрел обращение <ФИО1>

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ФИО3 вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО3 административного правонарушения, данные о его личности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить должностному лицу ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

привлечь должностное лицо - заместителя главы администрации Рыльского района <АДРЕС> области ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (Пять тысяч рублей).

Разъяснить ФИО3 необходимость уплаты административного штрафа по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство правового обеспечения <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, единый казначейский счет: 40102810545370000038, Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ <АДРЕС> БАНКА России//УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>, номер счета получателя: 03100643000000014400, БИК ТОФК: 013807906, ОКТМО: 38634101, КБК 84711601053010059140, УИН 0410977930059500002198097 - не позднее 60 дней со дня с вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, ФИО3 необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> судебного района г. Рыльска и Рыльского района <АДРЕС> области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить должностному лицу ФИО3, что, в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Рыльский районный суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> судебного района г. Рыльска и Рыльского района <АДРЕС> области или непосредственно в Рыльский районный суд <АДРЕС> области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района

гор. Рыльска и Рыльского района

<АДРЕС> области ФИО2