Решение по административному делу
Дело № 5-199/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Бийск 13 августа 2025 года Мировой судья судебного участка №10 г.Бийска Алтайского края Голубкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношениидолжностного лица - администратора торгового центра «Твой дом» Рукавишниковой Дарьи Сергеевны, <ДАТА2> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Сотрудниками ОВО по <АДРЕС> - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю» <ДАТА3> с 11-00 час. до 11-30 час. проведены документарная и выездная проверки состояния антитеррористической защищенности торгового объекта (территории): Торговый центр «Твой Дом»Э, расположенный по адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> и Николая Казанцевых, <АДРЕС>, в ходе которой выявлены нарушения состояния антитеррористической защищенности, а именно: в нарушение пп. «б» п.30 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при чрезвычайных ситуациях; в нарушение пп. «в» п.30 Требований объект не оборудован системой аварийного освещения; в нарушение п.31 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории): эвакуационные выходы из магазина «Маяк», «Полцены», столовой «М-52», зоной разгрузки магазина «Маяк», лестницой на 2-ой этаж, на втором этаже торгового объекта и главный вход в столовую «М-52»; в нарушение п.33 Требований отсутствуют указатели направления путей эвакуации на 2-ом этаже торгового центра; световые табло «Выход» отсутствуют над эвакуационными и запасными выходами магазина «Маяк», световые табло «Выход» размещены не над всеми дверными проемами второго этажа. В отношении администратора ТЦ «Твой дом» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, до судебного заседания представила письменные пояснения, где указала, что выявленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности были устранены в кратчайшие сроки о чем составлен соответствующий акт, копию которого ФИО2 представила, кроме того ходатайствовала о замене административного штрафа предупреждением, поскольку в результате проведенной проверки, каких - либо существенных нарушений выявлено не было, в том числе фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствии имущественног7о ущерба кому - либо.
Исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующим выводам.
В соответствие с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). В соответствии с пунктами 3 и 7 ст. 2 Закона, «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно правовой позиции, изложенной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА6> N 5 (ред. от <ДАТА7>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: «... длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом ...».
В соответствии с п.3 Требований «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта)».
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем торгового объекта (территории) Торговый центр «Твой дом», расположенный по адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> и Николая Казанцевых, <АДРЕС> является ООО «Чайка». В соответствии с приказом ООО «Чайка» от <ДАТА8> <НОМЕР> ответственным лицом за работу по обеспечению антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями постановления Правительства от <ДАТА9> <НОМЕР> на объекте и его помещениях ТЦ «Твой дом» по адресу <АДРЕС> и Николая Казанцевых, <АДРЕС> назначена администратор торгового центра ФИО2.
Вина администратора ТЦ «Твой дом» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, содержащим описание административного правонарушения; письмом Управления <АДРЕС> края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры об утверждении плана проверок, копией акта проверки <НОМЕР> за обеспечением антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), выпиской из ЕГРН; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА8> о назначении ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ТЦ «Твой Дом» администратора торгового центра «Твой Дом» Рукавишникову Д.С. с копией инструкции; копией договора <НОМЕР> (система оповещения о террористической опасности) от 13.03.2025; копией договора подряда <НОМЕР> от <ДАТА11> о выполнении электромонтажных работ по ремонту аварийного освещения в помещении ТЦ. Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные материалы дела, мировой судья находит событие административного правонарушения и вину должностного лица - администратора ТЦ «Твой дом» ФИО2 в совершении административного правонарушения установленными, и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Данные из перечисленных выше документов не имеют существенных противоречий о времени и месте совершения правонарушения, полностью соотносятся между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В материалах проверки содержатся достаточные данные, указывающие на наличие в действиях администратора ТЦ «Твой дом» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд принимает во внимание имеющуюся в материалах дела объяснительную ФИО2 о принятых мерах в целях устранения выявленных нарушений с фототаблицей, а также акт проверки <НОМЕР>-1 за обеспечением антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) от <ДАТА12>
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, причины и обстоятельства его совершения. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность по делу не установлено.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена административная ответственность для должностных лиц в виде наложения административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют, статья 20.35 КоАП РФ не поименована в перечне, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение. С учетом указанных обстоятельств, а также отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - администратора торгового центра «Твой дом» Рукавишникову Дарью Сергеевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью.
Мировой судья Е.А. Голубкова
«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи _______________________________ Секретарь судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> <АДРЕС> края <ФИО1> «_13_»_____08______2025
Справка: постановление в законную силу не вступило <ДАТА>.
Мировой судья Е.А. Голубкова
Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> края
Секретарь судебного участка <НОМЕР>
<АДРЕС> края <ФИО1> _________________________