2025-09-27 02:35:50 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело 5-112-191/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Волгоград 07 июля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 112 Тракторозаводского судебного района г.Волгограда Волгоградской области, Ершова А.С., с участием представителя лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2 помощника прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда -Дубовиченко Е.Е. рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МОУ «Гимназия № 16» Тракторозаводского района Волгограда ФИО2 <ФИО1> уроженки г. <АДРЕС>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, имеющей паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ОБЕЗЛИЧЕНО> объявив мирового судью, разъяснив права отводов и процессуальные права
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда при проведении проведена проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №16 Тракторозаводского района Волгограда» (далее - МОУ Гимназия № 16) выявлены нарушения. В ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства на территории района, 18.04.2025 года в период времени с 14:00 до 14:30, установлено, что на территории корпуса МОУ Гимназия № 16 расположенного по адресу: 400125, <...> обеспечен свободный доступ, а именно входные калитки находятся в открытом состоянии, запирающие устройства отсутствуют, также ограждение территории гимназии имеет повреждения и открытые полости по периметру, что не обеспечивает препятствие для доступа посторонних. Согласно должностной инструкции руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и обучающихся в условиях повседневной жизнедеятельности, утвержденной 30.08.2024 года, обязанностью ответственного лица за обеспечение антитеррористической безопасности является, в том числе контролирование ответственных сотрудников за ежедневный осмотр состояния ограждений, закрепленной территории, а также исключение пользование территорией, в каких либо целях круглосуточно. Однако, в указанном положении об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей в МОУ «Гимназия № 16» не предусмотрен порядок контроля за нахождением лиц на территории образовательного учреждения, из чего следует вывод, что руководителем не обеспечено должное урегулирование в части контрольно-пропускного режима, что приводит к открытым калиткам, беспрепятственному и бесконтрольному проходу на территорию. Директор МОУ «Гимназия № 16» ФИО2 в судебном заседании признана свою вину частично, пояснила, что 18.04.2025 года в период времени с 14:00 до 14:30 ворота для въезда находились в открытом состоянии поскольку после въезда автомобиля, который привозит горячее питание в школу, ворота не были закрыты незамедлительно. В настоящее время усилен контроль, внесены изменения в положение об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей в МОУ «Гимназии № 16», просила строго не заказывать и применить ст.4.1.1. КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение. Участвующий в деле прокурор Дубовиченко Е.Е. просила признать виновной ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ при назначении наказания ходатайствовала о применении ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение. Выслушав ФИО2, участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приход к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Частью 1 ст. 45 Конституции РФ установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) указано, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В силу п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в соответствии с которой одной из основных задач противодействия терроризму является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (п. 11). Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20). В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно п. п. 2,15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися,, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Требования об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление № 1006). В силу п. 1 Постановления № 1006 указанный документ устанавливает комплекс обязательных для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации . Согласно п. 2 Постановления № 1006 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности. В соответствии с нормой п. 17 Постановления № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Помимо этого, ст. 18 Постановления № 1006 устанавливает, что комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе реализацию комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования и обеспечение охраны объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности может негативно сказаться на состоянии защищенности территории и зданий учреждения образования, безопасности жизни и здоровья, как сотрудников организации, так и лиц ее посещающих. Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда от 29.05.2025 года, согласно которого ФИО2, в соответствии с приказом от 30.08.2024 № 300 «Об обеспечении антитеррористической защищенности, технической укрепленности, организации пропускного режима, назначении ответственного лица за планирование и организацию работы по антитеррористической защищенности МОУ Гимназии № 16 в 2024/2025 учебном году» является ответственным лицом за антитеррористическую безопасность в МОУ Гимназия № 16. В ходе проверочных мероприятий установлено, что МОУ Гимназия № 16 проведено обследования на предмет антитеррористической защищенности, по результатам которой 30.05.2022 МОУ Гимназия № 16 присвоена II категория опасности объекта (территории). В ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства на территории района, 18.04.2025 года в период времени с 14:00 до 14:30, установлено, что на территории корпуса МОУ Гимназия № 16 расположенного по адресу: 400125, <...> обеспечен свободный доступ, а именно входные калитки находятся в открытом состоянии, запирающие устройства отсутствуют, также ограждение территории гимназии имеет повреждения и открытые полости по периметру, что не обеспечивает препятствие для доступа посторонних. Согласно должностной инструкции руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и обучающихся в условиях повседневной жизнедеятельности, утвержденной 30.08.2024 года, обязанностью ответственного лица за обеспечение антитеррористической безопасности является, в том числе контролирование ответственных сотрудников за ежедневный осмотр состояния ограждений, закрепленной территории, а также исключение пользование территорией, в каких либо целях круглосуточно. Однако, в указанном положении об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей в МОУ «Гимназия № 16» не предусмотрен порядок контроля за нахождением лиц на территории образовательного учреждения, из чего следует вывод, что руководителем не обеспечено должное урегулирование в части контрольно-пропускного режима, что приводит к открытым калиткам, беспрепятственному и бесконтрольному проходу на территорию; -контрактом на оказание услуг по физической охране объектов от 20.02.2025 года согласно технического задания, указано, что исполнитель ООО «ЧОП «Боярд» обеспечивает предотвращение бесконтрольного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения и в отдельные здания. При этом сотрудники охраны руководствуются положением о пропускном режиме( л.д.29-34) - копией Положения об организации пропускного режима и правилах поведения посетителей в МОУ «Гимназия № 16», утвержденного 20.02.2023 года согласно п. 1.4, которого установлено, что контрольно-пропускной режим является совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность несанкционированного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса (провоза) имущества на территорию или с территории гимназии. Также п. 1.6 данного положения предусматривает, что ответственность за осуществление контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении возлагается прежде всего на директора «Гимназии №16» ( л.д.21-28) -решением прокурора Волгоградской области от 29.05.2025 года о даче согласия на назначение административного наказания должностному лицу ФИО2, являющейся председателем участковой избирательной комиссии участка №916 Тракторозаводского района Волгограда ( л.д.10); -копией постановления от 05.06.2023 года №40/119 о назначении ФИО2 председателем УИК № 916 Тракторозаводского района Волгограда (л.д.11-13); -актом осмотра и фототаблицей, составленного помощником прокурора Дубовиченко Е.Е. от 18.04.2025 года согласно которого 18.04.2025 года в период времени с 14:00 до 14:30, установлено, что на территории корпуса МОУ Гимназия № 16 расположенного по адресу: 400125, <...> обеспечен свободный доступ, а именно входные калитки находятся в открытом состоянии, запирающие устройства отсутствуют, также ограждение территории гимназии имеет повреждения и открытые полости по периметру, что не обеспечивает препятствие для доступа посторонних (л.д.14—16); -объяснением ФИО2(л.д.18); -копией приказа № 269-К от 22.09.2022 года о назначении на должность директора МОУ Гимназия №16 Тракторозаводского района г.Волгограда (л.д.20) -копией приказа МОУ «Гимназия № 16» Тракторозаводского района г.Волгограда от 30.08.2024 года № 300 об обеспечении антитеррористической защищенности, технической укрепленности, организации пропускного режима, назначении ответственного лица за планирование и организацию работы по антитеррористической защищенности( л.д.35-36) -копией инструкции руководителя МОУ Гимназия №16 по обеспечению безопасности, утвержденной приказом от 30.08.2024 года № 308, согласно которой руководитель образовательного учреждения обязать организовать и лично руководить планированием мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористиченской защищенности обучающихся и сотрудников вверенного учреждения, усилить укрепленность въездов на территорию воротами, шлагбаумами, входов в здания помещения. Установить и содержать жесткий пропускной режим в образовательное учреждение, особое внимание уделить исключению несанкционированного доступа лиц через хозяйственные входы (п.2, 8,10 Инструкции) (л.д.38-42); -копией устава образовательного учреждения (л.д.43-54). Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имеется, так как они получены без нарушения закона. При этом мировой судья не может согласиться с периодом вмененного должностной лицу ФИО2 правонарушения а именно: с 18.04.2025 года по 16.05.2025 года, поскольку представленный в материалы дела акт от 16.05.2025 года и фототаблица содержат изображение не МОУ Гимназия №16 Тракторозаводского района Волгоград, а иного образовательного учреждения иных относимых и допустимых доказательств длящегося периода совершения административного правонарушения должностным лицом в период времени с 18.04.2025 по 16.05.2025 года лицом, составившим постановление не представлено. В связи с чем мировой судья полагает необходимым установить датой совершения административного правонарушения 18.04.2025 года с 14 час.13 мин по 14 час. 27 мин., как указано в акте проверки (л.д.14). Местом совершения административного правонарушения является <...>. Мировой судья квалифицирует действия директора МОУ Гимназия №16 ФИО2 по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса. При этом мировой судья учитывает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав уголовно-наказуемого деяния, поскольку ранее должностной лицо к административной ответственности в сфере антитеррористической защищённости не привлекалась. Сроки давности привлечения к административной ответственность на момент рассмотрения дела об административному правонарушении не истекли. Обстоятельствами, смягчающими наказание в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, мировой судья признает признание вины, совершения административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При определении размера и вида наказания должностному лицу мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие ущерба, причиненного в результате административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств. При назначении наказания, мировой судья также учитывает положения ст. 4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ, в том числе отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, а также учитывает характер совершенного правонарушения, иные заслуживающие внимания обстоятельства, ранее к административной ответственности ФИО2 не привлекалась, и полагает возможным назначить ФИО2 наказание в видепредупреждения. Руководствуясь ст.ст. 4.1.1. 29.7-29.11 КоАП РФ, ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора МОУ «Гимназия № 16» Тракторозаводского района Волгограда ФИО2 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ назначить ей административное наказание с учетом ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Мировой судья А.С. Ершова