Постановление по делу № 5-360/2023 от 30.11.2023

Дело № 5-360/2023 УИД 73RS 0011-01-2023-000527-005

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п. Майна 01 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области Давыдова О.В., при секретаре Кураевой М.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

администрации муниципального образования «Майнский район», <НОМЕР> - дата присвоения ОГРН <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, адрес регистрации: <...> Майнский район Ульяновская область, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

УСТАНОВИЛ:

10 октября 2023 года уполномоченным должностным лицом БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» <ФИО1> в отношении администрации муниципального образования «Майнский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, 12 сентября 2023 года в 17 час. 00 мин. юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Майнский район» на улицах <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090. Не выполнены требования ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, полностью разрушено асфальтовое покрытие, имеются многочисленные выбоины, а именно:

- улица <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в нарушении требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 6 см площадью 2,25 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 7 см площадью 1,44 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 15 см площадью 6 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 16 см площадью 3 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 12 см площадью 3,6 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 10 см площадью 5,7 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 17 см площадью 5,7 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 10 см площадью 6,9 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 12 см площадью 2,6 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 10 см площадью 5,7 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 6 см площадью 5,25 м2, от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> просадки глубиной 18 см площадью 2,55 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 30 см площадью 20 м2, напротив дома <НОМЕР> имеется просадка глубиной 20 см площадью 5,5 м2, от дома <НОМЕР> до дома <НОМЕР> просадки глубиной 29 см площадью 10 м2, асфальтовое покрытие разрушено полностью, имеются лишь отдельные фрагменты;

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Майнский район» <ФИО2> пояснил, что с вмененным правонарушением не согласны в полном объеме. С учетом ст.ст. 24.1, 26.1, 2.2 и ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, и муниципальных учреждений подлежит прекращению. В сроки составления проекта бюджета муниципального образования «Майнский район», муниципального образования «Майнское городское поселение» Главой администрации района <АДРЕС>. были направлены ходатайства о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий органа местного самоуправления администрации муниципального образования «Майнский район», среди прочего на проведение автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования «Майнский район» (включая муниципальное образование «Майнское городское поселение») в соответствии с требованиями ГОСТ РФ. Представительные органы муниципальных образований соответствующими решениями отказали в выделении истребуемых бюджетных ассигнований, что является достаточным основанием к прекращению дела об административном правонарушении в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На запросы суда были представлены все доказательства предпринятых мер администрацией МО «Майнский район».

В судебном заседании по правилам допроса свидетеля был допрошен старший инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Майнский» <ФИО1> составивший протокол осмотра от 12 сентября 2023 года в рамках проведения контрольного мероприятия на основании задания, на проведение контрольного мероприятии, без взаимодействия с контролируемыми лицами, который пояснил, что им был оставлен протокол осмотра от 12 сентября 2023 года на основании выездного обследования улиц <АДРЕС> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области в связи с поступившем обращением гражданина <ФИО5> На месте осмотра были произведены замеры специальным инструментом: дорожной рейкой, курвиметром дорожным, линейкой измерительной металлической, а также с помощью фотофиксации улиц. Все выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 12 сентября 2023 года. В судебном заседании по правилам допроса свидетеля был допрошен начальник управления ТЭР, ЖКХ, дорожной деятельности, архитектуры и строительства <ФИО6>, который в судебном заседании пояснил, что в настоящее время ведутся работы по ремонту и содержанию дорог в соответствии с ГОСТ РФ, но в рамках допустимых лимитов, что в настоящее время имеется дефицит финансовых средств, все требования по содержанию дорог выполнить не возможно. Управлением ТЭР, ЖКХ, дорожной деятельности, архитектуры и строительства составляется проект-программа мероприятий, куда вносятся объемы финансирования мероприятий, сам перечень мероприятий, расчеты. Что касается с. <АДРЕС> района, то в 2023 году улица <АДРЕС> была отремонтирована не полностью, а лишь 60%, так как 1 км. с асфальтобетонным покрытием дороги обходится бюджету в 17 млн. рублей. В связи с трудным материальным положением, ремонт дорог производится поэтапно, в первую очередь в программу вносятся дороги первой необходимости (находящиеся рядом со школами, больницами). Улицу Спортивную и Заречную в с. <АДРЕС> в программу по ремонту не внесли, так как первостепенно необходимо построить мост между этими примыкающими улицами. На вопрос суда пояснил, что улицы <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области согласно реестру, относятся к дорогам с афсфальто-бетонным покрытием. Вина администрации муниципального образования «Майнский район» подтверждается также письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 10 октября 2023, где изложено существо административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; - протоколом инструментального обследования автомобильных дорог (улиц) от 12 сентября 2023, согласно которому установлено, что на протяжении улиц <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090. Не выполнены требования ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, полностью разрушено асфальтовое покрытие, имеются многочисленные выбоины, - фототаблица к протоколу осмотра от 12 сентября 2023. Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, а также представленные на запросы суда ответы и документы, судья находит, что вина администрации муниципального образования «Майнский район» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана полностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу п. 12 cт. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организаций и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения городского округа. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - ОП ПДД РФ) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Пользование участком автодороги при наличии нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с таблицей А.1 приложения А, таблицей 5.3 выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06м2, равной или более.

Как следует из материалов дела, 12 сентября 2023 года в 17 час. 00 мин. юридическим лицом - администрацией муниципального образования «Майнский район» на улицах <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090. Не выполнены требования ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, полностью разрушено асфальтовое покрытие, имеются многочисленные выбоины.

Доводы представителя администрации об ограниченном и недостаточном бюджетном финансировании подтвержденные представленными документами, не являются обстоятельством, исключающим наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, а также доказательства, подтверждающие принятие учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела отсутствуют и учреждением не представлено.

С учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Действия администрации муниципального образования «Майнский район» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное выделение денежных средств в 2023 году на ремонт улицы <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Принимая во внимание тяжелое имущественное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, принимаемые меры к устранению выявленных недостатков, а также особенности его бюджетного финансирования, судья приходит к выводу, о назначении административного штрафа в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 рублей.

Указанный размер административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности выполняет предупредительную функцию, обеспечивая тем самым соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам. Данный размер штрафа отвечает принципу справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «Майнский район» виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Получатель: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с №<***>, л/счет <***>, Отделение Ульяновск Банка России/УФК по Ульяновской области г.Ульяновск, БИК 017308101, казначейский счет 40102810645370000061, КБК 188 116 01123010001140, ОКТМО73620151, УИН:18810473230070000703, штраф по постановлению мирового судьи. В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения данного постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, т.е. в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление может быть обжаловано в Майнский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток через мирового судью судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области.

Мировой судья О.В. Давыдова