Дело № 5-511(29)/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

р.п. Таврическое Омской области 13.12.2023

Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А. (<...>), с участием помощника прокурора Таврического района Омской области Холявко А.В., при секретаре Мартынчук С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Храмовой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2023 прокуратурой Таврического района Омской области осуществлен мониторинг официального сайта Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на предмет соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которого установлено, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон), на странице в сети «Интернет» администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Административные регламенты» по состоянию на 07.11.2023 не опубликовано Постановление Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств».

По данному факту в отношении должностного лица - ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 и.о. прокурора Таврического района Омской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. Представитель ФИО1 - ФИО2 пояснил суду, что ФИО1 состоит в должности ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. В соответствии с должностной инструкцией на нее возложены обязанности по организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в том числе размещение и обновление информации на официальном сайте Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в сети «Интернет» в соответствии с требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и иными федеральными законами, муниципальными правовыми актами. На момент проведения прокуратурой района проверки Постановление Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств» не было размещено на странице в сети «Интернет» администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Административные регламенты», однако было размещено на странице в сети «Интернет» администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Нормативно-правовые акты». С учетом изложенного полагает совершенное ведущим специалистом администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 деяние является малозначительным и не повлекшим нарушение прав граждан.

Помощник прокурора Таврического района Омской области Холявко А.В. в судебном заседании просил привлечь ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, полагая, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения и ее вина доказана, и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Заслушав представителя, помощника прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ). В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Согласно части 1 статьи 10 Федерального Закона N 8-ФЗ Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским деление. Статьей 13 Федерального Закона N 8-ФЗ установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет". В соответствии с частью 2 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Закона N 8-ФЗ). Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.11.2023 прокуратурой Таврического района Омской области осуществлен мониторинг официального сайта Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на предмет соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которого установлено, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон), на странице в сети «Интернет» администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Административные регламенты» по состоянию на 07.11.2023 не опубликовано Постановление Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств». 10.12.2021 ФИО1 назначена на должность ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. В соответствии с разделом 3 должностной инструкции в обязанности ФИО1 как ведущего специалиста администрации входит организация работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в том числе размещение и обновление информации на официальном сайте Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в сети «Интернет» в соответствии с требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и иными федеральными законами, муниципальными правовыми актами. В подтверждение установленных обстоятельств прокуратурой района представлен скриншот официального сайта администрации сельского поселения, а именно раздела «Нормотворческая деятельность» вкладки «Административные регламенты», в которой указанные выше сведения на момент осмотра 07.11.2023 отсутствовали.

В своем объяснении ФИО1 указывает, что состоит в должности ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области. В соответствии с должностной инструкцией на нее возложены обязанности по организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в том числе размещение и обновление информации на официальном сайте Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в сети «Интернет» в соответствии с требования Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и иными федеральными законами, муниципальными правовыми актами. На момент проведения прокуратурой района проверки Постановление Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств» не было размещено на сайте администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Административные регламенты». Полагает, что срок давности привлечения истек 19.01.2023.

Перечни информации о деятельности Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, порядок, срок размещения, а также обновления данной информации на официальном сайте Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в сети «Интернет» регулировался распоряжением главы Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 14 от 23.10.2017 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области», а с 10.05.2023 регулируется распоряжением № 14. Указанными нормативно-правовыми актами утвержден перечень информации о деятельности Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, в которых также определены требования к срокам обновления и периодичность размещения в сети Интернет указанной информации. Вместе с тем, анализ данных актов свидетельствует о том, что в них не содержатся требования к папке (вкладке), где должны быть опубликованы обозначенные сведения. В соответствии с утвержденным перечнем информации о деятельности Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области срок размещения и опубликования административного регламента на сайте администрации составляет 5 рабочих дней с момента утверждения или внесения в него изменений.

Из пояснений помощника прокурора Холявко А.В. следует, что им при мониторинге сайта Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области было установлено, что в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Нормативно-правовые акты» было размещено Постановление Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств». При этом материалы дела об административном правонарушении, предоставленные должностными лицами прокуратуры района, содержали сведения только по вкладке «Административные регламенты», анализ сайте администрации не представлен, оценка установленным обстоятельствам не дана. В судебном заседании при проверке сайта Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области установлено, что указанный нормативно-правой акт (Постановление № 94) действительно размещен в разделе «Нормотворческая деятельность» во вкладке «Нормативно-правовые акты», дата опубликования 17.10.2022 в 17-17 час., что соответствует требованиям Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и распоряжения главы Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 14 от 23.10.2017. По запросу суда, ГУИТ Омской области представило сведения, согласно которым Постановление Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств» опубликовано во вкладке «Нормативно-правовые акты» 17.10.2022.

Анализ представленных и собранных доказательств, а также показаний участвующих лиц, свидетельствует о том, что обязанность ФИО1 по опубликованию Постановления Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств» ею была исполнена своевременно, в установленные законом и распоряжением главы сроки, что означает отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. С учетом установленного доводы ФИО1 и ее представителя - ФИО2 об истечении срока давности привлечения, о признании деяния малозначительным суд находит несостоятельными.

Довод представителя прокуратуры о том, что неразмещение Постановления Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 94 от 13.10.2022 Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в границах Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств» во вкладке «Административные регламенты» образует состав административного правонарушения в действиях ФИО1, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании законодательства, поскольку, как следует из содержания Федерального закона N 8-ФЗ, распоряжения главы Администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области № 14 от 23.10.2017 какого-либо требования об опубликовании информации в конкретной вкладке, за исключением требования об опубликовании на официальном сайте администрации сельского поселения, данные нормы не содержат. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. Руководствуясь п. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ведущего специалиста администрации Карповского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области Храмовой <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 12.12.2023

Мировой судья Д.А. Кузнецов