Решение по административному делу
УИД 66MS0041-01-2025-000847-64 Дело об административном правонарушении № 5-121/2025
Постановление по делу об административном правонарушении
23 апреля 2025 года г. Екатеринбург
Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ФИО4, <ДАТА2>,
привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
Установил:
04.02.2025 в ходе проверки в сфере соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о социальной защите прав инвалидов, комплекса зданий и сооружений, принадлежащих ООО «Луна», расположенных по адресу <...>, выявлено, что должностное лицо заместитель директора ООО «Луна» ФИО4 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое выразилось в неисполнения пунктов 23, 24, 26, 27 и 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объекта спорта», а именно: нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Данные действия (бездействия) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. Екатеринбурга <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании настаивала на привлечении заместителя директора ООО «Луна» ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В судебном заседании <ФИО2> вину признал частично, суду пояснил, что по нарушения категорирования по паспорту безопасности признает, нарушения в процессе устранения; нарушения антитеррористической защищенности: на посту охраны ручной металлодетектор находится в нерабочем состоянии и на центральном входе отсутствует арочный металлодетектор-данные нарушения не признает, ручной металлодетектор работает и используется при проведении массовых организованных мероприятий; нарушения: на момент проверки на посту охраны отсутствовал сотрудник службы безопасности и в гостинице ООО «Луна» отсутствует паспорт безопасности; данные нарушения не признает, так как на момент проверки на посту отсутствовал сотрудник, но ООО «Луна» работает с 14 час., сам объект проверки был закрыт; паспорт безопасности общий на все здание, входящее в комплекс ООО «Луна», в том числе и на гостиницу. Защитник <ФИО3> в судебном заседании поддержала доводы ФИО4, просила исключить из перечня нарушений часть вмененных нарушений, о чем указала в письменных возражениях.
Заслушав должностное лицо, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Заместитель директора ООО «Луна» ФИО4 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 2.20 должностной инструкции заместитель генерального директора по общим вопросам ООО «Луна» подготавливает и реализует комплекс работ (мероприятий) по обеспечению безопасных условий пребывания на объекте. Как усматривается из приказа № 18/1-к от 03.07.2018 ФИО4 принят на работу в ООО «Луна» на должность заместителя генерального директора по общим вопросам ООО «Луна» с 04.07.2018, где работает по настоящее время. В силу положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В соответствии с п.п. 12, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма, которое осуществляется по трем основным направлениям, в том числе путём осуществления мер организационного, оперативного, административного, режимного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиление контроля за соблюдением административно - правовых режимов. Согласно статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.
Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Пункт 23 указанных Требований предусматривает, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. В соответствии с п. 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. Пункт 27(1). Места массового пребывания людей по решению правообладателей мест массового пребывания людей могут оборудоваться техническими средствами обнаружения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
На основании решения о проведении проверки № 14 от 04.02.2025 прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об экстремизме, терроризме в отношении ООО «Луна». В рамках проверки с должностным лицом УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» установлено, что первоначальное категорирование проведено 25.11.2022, объекту присвоена 2 категория. Паспорт безопасности утвержден 25.12.2022 года<ДАТА> В ходе категорирования 25.11.2022 выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности (в соответствии с паспортом безопасности): - не обеспечено информационное взаимодействие системы видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передача видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) в нарушение п. «а» п. 23 и п. 30 Постановления Правительства РФ от 25.03.2017 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ); - не оборудованы внутренней системой видеонаблюдения запасные выходы со второго этажа (2 камеры на каждый вход) в нарушение п. 23 и п. 30 Постановления Правительства РФ; - не оборудованы внутренней системой видеонаблюдения помещения гостиницы с просмотром лестничных маршей и входов/выходов на каждом этаже в нарушение п. «а» п. 23 и п. 30 Постановления Правительства РФ; - архивирование и хранение информации с камер видеонаблюдения составляет менее 30 дней в нарушение п. «а» п. 23 и п. 30 Постановления Правительства РФ. Срок устранения недостатков до 26.11.2024 года. Недостатки не устранены. В ходе проверки 04.02.2025 выявлены следующие дополнительные нарушения антитеррористической защищенности: - одна внутренняя камера видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии в нарушение п. «а» п. 23 и п. 30 Постановления Правительства РФ; - на посту охраны ручной металлодетектор находится в нерабочем состоянии в нарушение п. 27 Постановления Правительства РФ; - на центральном входе отсутствует арочный металлодетектор в нарушение п. 27 Постановления Правительства РФ; - на момент проверки на посту охраны отсутствовал сотрудник службы безопасности в нарушение п. 24, 26 Постановления Правительства РФ; - в гостинице ООО «Луна» отсутствует паспорт безопасности в нарушение требований Постановления Правительства от 14.04.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд полагает, что вменяемые выше нарушения нашли своё подтверждение, за исключением:
- отсутствия на момент проверки 04.02.2025 (вторник) в 10-11 час. на посту охраны сотрудника службы безопасности в нарушение п. 24, 26 Постановления Правительства РФ не нашло своего объективного подтверждения, поскольку в ООО «Луна» установлен следующий график работы: понедельник-четверг с 14 час. до 23 час., воскресенье - с 10 час. до 23 час., о чем размещена официальная информация на входной группе, сайте, о чем представлены соответствующие документы. - отсутствия паспорта безопасности в гостинице ООО «Луна», поскольку представленный паспорт безопасности ООО «Луна», утвержденный и согласованный соответствующими ведомствами 25.12.2022 распространяется на весь комплекс зданий ООО «Луна», в том числе и гостиницу, о чем прямо указано в данном паспорте в разделе 2 «Сведения об объектах- гостиница, боулинг, каток, теннисный корт». Вина должностного лица заместителя директора ООО «Луна» ФИО4 в совершении правонарушения подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>
- решением о проведении проверки № 14 от 04.02.2025, согласно которому прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга принято решение о проведении проверки исполнения требований федерального законодательства об экстремизме, терроризме в отношении ООО «Луна». -сообщением о направлении информации УВО по городу Екатеринбургу-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 07.02.2025, выявленной при проведении проверки ООО «Луна» по исполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов». Непризнание ФИО4 вины в совершении правонарушения суд считает проявлением защитной позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, но относится к ней критически, поскольку она имеет цель избежать административной ответственности, опровергается исследованными материалами дела. Таким образом, учитывая приведенные правовые нормы, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия (бездействия) заместителя директора ООО «Луна» ФИО4, выразившиеся в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств судом не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности не нарушены. Назначая административное наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд находит наличие на иждивении малолетнего ребенка, принятие мер для устранения выявленных нарушений, частичное признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Таким образом, суд считает возможным назначить заместителю директора ООО «Луна» ФИО4 наказание в виде административного штрафа. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
Постановил:
ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб. В соответствии со ст.32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в отделении Сбербанка РФ в г. Екатеринбурге по реквизитам: Реквизиты: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 016577551 номер счета получателя платежа 03100643000000016200 л/с <***>, кор счет 40102810645370000054, Банк взыскателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65701000, УИН 0209952066004150012120257. Сведения об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Екатеринбурга.
Мировой судья Ю.Н. Ситникова