<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 3 - 804/2023-40 <...> 26 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 40 Кингисеппского района Ленинградской области Кочетова Н.А., с участием: -представителя прокуратуры - помощника <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1>, -должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре администрации муниципального образования «<АДРЕС> Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, <ДАТА2> рождения, урож. г. <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства <АДРЕС> городской прокуратурой было выявлено, что должностным лицом - начальником отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 по адресу: <АДРЕС> не размещены сведения, по состоянию на <ДАТА4>, на сайте ЕРВК (https://ervk.gov.ru/supervisions) в разделах муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального контроля за благоустройством, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, необходимые для формирования и ведения Единого Реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанность по внесению которых установлена федеральным законом о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации. Своими действиями начальник отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В судебном заседании начальник отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 отвода мировому судье не заявила, пояснила, что права понятны, в услугах защитника не нуждается, обстоятельства административного правонарушения признала. Представитель <АДРЕС> городской прокуратуры - помощник <АДРЕС> городского прокурора <ФИО1>постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 поддержал по его доводам, просил рассмотреть дело, привлечь должностное лицо к административной ответственности, с учетом данных характеризующих личность ФИО2, ее имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначить наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Изучив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, что подтверждается: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2023; -Решением <АДРЕС> прокуратуры <НОМЕР> о проведении проверки в отношении Администрации муниципального образования «<АДРЕС> и Актом осмотра с видеозаписью от <ДАТА4>, информационно-коммуникационной сети «Интернет» на электронном ресурсе https://ervk.gov.ru/supervisions - Единый Реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля, где отсутствуют сведения АМО «<АДРЕС> по состоянию на <ДАТА4>, обязанность по внесению которых предусмотрена действующим законодательством для должностных лиц муниципальных образований, а также рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ; -копиями: Формы проверочного листа при осуществлении муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории МО «<АДРЕС> утвержденных Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> -копиями: Положения о муниципальном жилищном контроле на территории МО «<АДРЕС> утвержденного Решением Совета Депутатов МО «<АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> с Докладом о виде муниципального жилищного контроля АМО «<АДРЕС> Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО «<АДРЕС> на 2023 год, утвержденной Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории МО «<АДРЕС> на 2024 год, утвержденной Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> -копиями: Положения о муниципальном земельном контроле на территории МО «<АДРЕС> утвержденного Решением Совета Депутатов МО «<АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> с Докладом о виде муниципального земельного контроля АМО «<АДРЕС> Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «<АДРЕС> на 2023 год, утвержденной Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории МО «<АДРЕС> на 2024 год, утвержденной Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> -копиями: Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории МО «<АДРЕС> утвержденного Решением Совета Депутатов МО «<АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> с Докладом о виде муниципального контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве АМО «<АДРЕС> Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах МО «<АДРЕС> утвержденной Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> -копиями: Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории МО «<АДРЕС> утвержденного Решением Совета Депутатов МО «<АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> с Докладом о виде муниципального контроле в сфере благоустройства АМО «<АДРЕС> Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год в сфере благоустройства в границах МО «<АДРЕС> утвержденной Постановлением АМО «<АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> -копиями: Устава муниципального образования «<АДРЕС> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области; Положения об администрации муниципального образования «<АДРЕС> муниципального образования «<АДРЕС> муниципальный район» <АДРЕС> области, утвержденного Решением Совета Депутатов МО «<АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> Распоряжения администрации муниципального образования «<АДРЕС> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА14> о назначении ФИО2 на должность начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре администрации МО «<АДРЕС> и должностной инструкции начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре администрации МО «<АДРЕС> с которой ФИО2 ознакомилась <ДАТА15> Представленные доказательства судом проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные, и у суда нет оснований им не доверять, поскольку постановление и другие документы оформлены правильно, обоснованны, последовательны, не противоречат обстоятельствам дела. Доказательства собраны должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора за соблюдением действующего российского законодательства. Судом не установлено нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены по правилам ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно ст. 4 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от <ДАТА17> <НОМЕР>), является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют должностные лица органов местного самоуправления. Согласно ч. 5 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», формирование единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляется с <ДАТА19> Сведения, внесенные в указанный реестр до <ДАТА20> в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра видов контроля, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, включаются в указанный реестр. Согласно п. 12 Приложения <НОМЕР> к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА21> <НОМЕР> контрольные (надзорные) органы в рамках своей компетенции обеспечивают внесение и актуализацию в Реестре сведений, перечисленных в п. 5 настоящих Правил. В силу п. 5 Правил Реестр включает в себя следующие сведения: а). перечень видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля с указанием: наименования вида контроля, включая сокращенное наименование (под сокращенным наименованием понимается наименование, даваемое контрольным (надзорным) органом на свое усмотрение виду контроля (одно на вид контроля) в реестре для целей упрощения публичного отображения в реестре, сокращенное наименование не заменяет полного наименования и носит информационный характер); ключевых слов, обозначающих вид контроля (формирующихся автоматически и дополняемых контрольными (надзорными) органами при необходимости), под которыми понимаются слова, ассоциирующиеся с употребляемыми в названии вида контроля словами или синонимичные им; отнесения вида контроля к федеральному государственному контролю (надзору), региональному государственному контролю (надзору) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, региональному государственному контролю (надзору) по предметам ведения субъектов Российской Федерации, муниципальному контролю; архивных записей по виду контроля, под которыми понимаются записи, внесенные ранее и измененные или исключенные (отображаются в публичной части реестра со специальной пометкой «исключено (изменено)»); б). сведения о контрольных (надзорных) органах, их территориальных органах и подразделениях, осуществляющих виды контроля: наименование контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений; адреса местонахождения контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений, сведения об их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и контактные телефоны; сведения о руководителях контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений, об иных уполномоченных на осуществление контрольной (надзорной) деятельности должностных лицах контрольных (надзорных) органов, их территориальных органов и подразделений; условный номер субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, на территории которого действует соответствующий вид контроля, присваиваемый субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в автоматическом режиме в реестре; в). сведения по вопросам осуществления видов контроля и соблюдения обязательных требований: информация о контролируемых лицах (физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели); перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - объекты контроля) к категориям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; классификация объектов контроля с указанием категории риска и ссылка на перечень объектов, размещенный на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет»; программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); информация о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информация о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; г). сведения о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях и контрольных (надзорных) действиях, осуществляемых в рамках конкретных видов контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых возможно при осуществлении контроля, о специальных режимах государственного контроля (надзора); д). сведения о нормативных правовых актах в отношении государственного контроля (надзора), муниципального контроля: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, сроки и порядок их вступления в силу; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные формы проверочных листов с указанием ссылки на адрес сайта в сети «Интернет», позволяющего пройти самообследование; е) перечень объектов контроля отдельно по каждому виду контроля и категории риска. Судом установлено, что на должностных лиц администраций возложена обязанность по внесению сведений на сайте ЕРВК (https://ervk.gov.ru/supervisions), в разделах муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля, муниципального контроля за благоустройством, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в которых в нарушение п. 5 Правил, по состоянию на <ДАТА4>, отсутствуют следующие сведения в отношении МО «<АДРЕС> Доклады о муниципальном земельном контроле, муниципальном жилищном контроле, муниципальном контроле за благоустройством, муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве АМО «<АДРЕС> Решения Совета депутатов МО «<АДРЕС><АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> и <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА13> <НОМЕР> Постановления АМО «<АДРЕС> <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР>, <ДАТА12> <НОМЕР>, <ДАТА7> <НОМЕР>, <ДАТА8> <НОМЕР>-П, <ДАТА9> <НОМЕР>. Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу указанных норм, невыполнение должностным лицом обязанности по соблюдению федерального законодательства образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Субъектом данного административного правонарушения могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ регламентировано, что неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. На начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 возложена обязанность по размещению информации в сети «Интернет», в связи с чем в действиях начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, вина должностного лица доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает, поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере связи и информации. При назначении наказания суд руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ. Согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает все смягчающие административную ответственность ФИО2 обстоятельства, а именно отсутствие действующих административных правонарушений, поскольку в течение одного года до <ДАТА4> начальник отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2 не привлекалась к административной ответственности за правонарушения, имеющих с рассматриваемым административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, единый родовой объект посягательства в области связи и информации. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре АМО «<АДРЕС> ФИО2, судом не установлено. При назначении наказания с учетом конституционных принципов неотвратимости, соразмерности и справедливости, степени общественной опасности содеянного, данных характеризующих личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественного положения ФИО2, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения правонарушения в сфере связи и информации и, принимая во внимание, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, роль и степень вины правонарушителя, подвергая должностное лицо административному наказанию, суд, для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, полагает возможным назначить минимальное административное наказание в виде административного штрафа предусмотренного санкцией статьи. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника отдела по экономике, инвестициям, муниципальному имуществу и архитектуре администрации муниципального образования «<АДРЕС> <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления данного постановления в законную силу по реквизитам получателя штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кингисеппский городской суд.
Мировой судья: Н.А. Кочетова