Дело УИД 70MS0054-01-2023-001793-91 Производство № 5-233/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении
01 ноября 2023 года с. Подгорное
Мировой судья судебного участка Чаинского судебного района Томской области Суздальцева Т.И. по адресу: <...>, рассмотрев в судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1, /данные изъяты/
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от /данные изъяты/ /данные изъяты/ № /данные изъяты/ ФИО1 /данные изъяты/ в /данные изъяты/ час. по адресу: /данные изъяты//данные изъяты/, являясь должностным лицом, ответственным за комплексное содержание автомобильных дорог в рамках своей компетенции в отношении дорог местного значения в границах /данные изъяты/, не приняла необходимых и достаточных мер по организации и контролю за соблюдением требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог /данные изъяты/, а именно на нерегулируемом пешеходном переходе в районе /данные изъяты/, /данные изъяты/ /данные изъяты/ дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ имеет износ более 50%, чем нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, п. 6.3.1, 6.3.2 требований «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела. При этом представила заявление, в котором указала, что с правонарушением согласна, вину признает, просит рассмотреть дело в её отсутствие. В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а также на юридических лиц. В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. На основании ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Горизонтальная разметка 1.14.1 - обозначает пешеходный переход (Приложение № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации). Согласно пункту 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В силу пункта 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Согласно Таблице Б.2 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 под дефектом дорожной разметки "Износ и разрушение" понимается разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. В соответствии с п. 3.1.1, 3.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги: горизонтальная дорожная разметка - разметка, расположенная на проезжей части автомобильных дорог, велосипедных и пешеходных дорожках, стояночных площадках с усовершенствованным покрытием. Согласно пункту 5.1.15 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать следующих значений: для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50%. Судьей исследованы письменные материалы дела: копия Устава муниципального образования «/данные изъяты/», принятого решением Совета /данные изъяты/ от /данные изъяты/ № /данные изъяты/, согласно которому к вопросам местного значения /данные изъяты/ относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 4); Администрация /данные изъяты/ осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных статьёй 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области (п. 3 ст. 30); копия решения МО «/данные изъяты/» Совета /данные изъяты/ от /данные изъяты/ № /данные изъяты/ об избрании главой муниципального образования «/данные изъяты/» сроком на /данные изъяты/.; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от /данные изъяты/, согласно которому на пешеходном переходе по /данные изъяты/, /данные изъяты/ /данные изъяты/, расположенном вблизи /данные изъяты/» дорожная разметка 1.14.1 имеет износ более 50%; фототаблица к акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) по адресу: /данные изъяты/, /данные изъяты/ /данные изъяты/ от /данные изъяты/; копия распоряжения Администрации /данные изъяты/ /данные изъяты/ № /данные изъяты/, которым ФИО1 принята в Администрацию /данные изъяты/ на муниципальную должность специалиста 1 категории по управлению муниципальным имуществом администрации /данные изъяты/ с /данные изъяты/; объяснения ФИО1 от /данные изъяты/, из которых следует, что она является ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах /данные изъяты/. На пешеходном переходе в районе /данные изъяты/ /данные изъяты/ /данные изъяты/ дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ не была нанесена в связи с отсутствием красочного материала и неблагоприятными погодными условиями. Денежные средства на приобретение красочных материалов и выполнение работ предусмотрены бюджетом /данные изъяты/, дорожная разметка нанесена, нарушение исправлено; копия должностной инструкции специалиста 1 категории по управлению муниципальным имуществом Администрации /данные изъяты/, утвержденной распоряжением Администрации /данные изъяты/ от /данные изъяты/, в соответствии с которой специалист 1 категории по управлению муниципальным имуществом является младшей должностью муниципальной службы; область профессиональной служебной деятельности - обеспечение деятельности органов местного самоуправления, управление имущественным комплексом; вид профессиональной служебной деятельности - анализ состояния, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; экспертиза финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, проведение муниципального земельного контроля, муниципального жилищного контроля; цель исполнения должностных обязанностей: обеспечение эффективного владения, пользования и распоряжения имущества, находящегося в муниципальной собственности; обеспечение муниципальных предприятий и учреждений имуществом, необходимым для осуществления их деятельности, обеспечение условий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности населения (п. 2, 3, 4, 5 раздела I «Общие положения, п. 19). Названный специалист осуществляет контроль за надлежащим и рациональным использованием муниципального имущества, муниципальный земельный контроль, контроль за сохранностью автомобильных дорог (п. 19 раздела III «Должностные обязанности»); ФИО1 с должностной инструкцией ознакомлена /данные изъяты/; ответ на запрос МО «/данные изъяты/» Администрации /данные изъяты/ /данные изъяты/ от /данные изъяты/ № /данные изъяты/ в котором указано, что муниципальные контракты, на основании которых обеспечивается нанесение дорожной разметки, Администрацией /данные изъяты/, не заключались; данные работы производятся силами администрации поселения; ответ на запрос МО «/данные изъяты/» Администрации /данные изъяты/ /данные изъяты/ от /данные изъяты/ № /данные изъяты/ в соответствии с которым собственником дороги, расположенной по адресу: /данные изъяты/, является муниципальное образование «/данные изъяты/»; копия свидетельства о государственной регистрации права /данные изъяты/ от /данные изъяты/, согласно которому муниципальное образование «/данные изъяты/» /данные изъяты/ на основании постановления /данные изъяты/ от /данные изъяты/ № /данные изъяты/ является собственником автомобильной дороги, назначение: транспортное сообщение, протяженность /данные изъяты/, адрес (местонахождение) объекта: /данные изъяты/ - /данные изъяты/ ответ главы /данные изъяты/ на запрос судьи от /данные изъяты/ № /данные изъяты/, с приложением копии кадастрового паспорта сооружения от /данные изъяты/ № /данные изъяты/ и указанием на то, что выявленные недостатки на нерегулируемом пешеходном переходе участка автомобильной дороги /данные изъяты/, 9, /данные изъяты/ /данные изъяты/ устранены /данные изъяты/; копия проекта организации дорожного движения /данные изъяты/, /данные изъяты/; копия ведомости наличия пешеходных переходов в /данные изъяты/, /данные изъяты/, в которой значится 1; копии фотографий выполненных работ по покраске пешеходного перехода; заявление главы /данные изъяты/ в адрес судьи от /данные изъяты/ № /данные изъяты/, в котором указано, что в связи с проливными дождями покраска пешеходного перехода была невозможна, т.к. на проезжей части имелись лужи, но при наступлении погоды в понедельник /данные изъяты/ работы по покраске пешеходного перехода были выполнены работниками /данные изъяты/» /данные изъяты/ до 11:00; протокол об административном правонарушении /данные изъяты/ № /данные изъяты/ от /данные изъяты/; - и просмотрен CD-диск. Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4). На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть 3 названной статьи). 30 октября 2014 года Законодательной Думой Томской области принят и 17 ноября 2014 года Губернатором Томской области подписан Закон Томской области № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», официально опубликованный в сборнике правовых актов «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области» № 35 (211) 2014 год (далее - Закон Томской области № 152-ОЗ). Согласно статье 1 Закона Томской области № 152-ОЗ настоящим Законом за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, /данные изъяты/, 20 (в части, не отнесенной к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, положения п. 5 ст. 4 Устава муниципального образования «/данные изъяты/», принятого решением Совета /данные изъяты/ от /данные изъяты/ № /данные изъяты/, корреспондируют требованиям приведенных выше положений закона. Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранений, учета и контроля за их расходованием) (п. 5 названного постановления). Таким образом, определяющее значение при разрешении вопроса о наличии состава должностного административного правонарушения имеет оценка деяния лица применительно к его должностным обязанностям. Оценивая исследованные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом приведенных выше положений закона и положений Устава муниципального образования «/данные изъяты/», должностной инструкции специалиста 1 категории по управлению муниципальным имуществом Администрации /данные изъяты/, судья пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь специалистом 1 категории по управлению муниципальным имуществом Администрации /данные изъяты/, не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Так, ФИО1 не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. Специалист 1 категории по управлению муниципальным имуществом ФИО1 не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Она не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе учреждения, а также по совершению иных действий, предусмотренных п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности ФИО2 входит осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог, не свидетельствует о том, что указанное лицо наделено какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в части организации и контроля за соблюдением требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. Кроме того, указание в протоколе об административном правонарушении на то, что ФИО1 является ответственным лицом за комплексное содержание автомобильных дорог в рамках своей компетенции в отношении дорог местного значения в границах /данные изъяты/, не нашло своего подтверждения. В указанной связи, будучи, по сути, рядовым сотрудником, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, ФИО1 не является субъектом вмененного ей административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ. В силу п. 1 ч. 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Таким образом, исключение субъекта как одного из обязательных элементов состава административного правонарушения, является правовым основанием для прекращения производства по делу. Руководствуясь ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении специалиста 1 категории по управлению муниципальным имуществом Администрации /данные изъяты/ ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Чаинский районный суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.И. Суздальцева