Постановление по делу № 5-368/2023 от 14.12.2023

Дело № 5-368/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 декабря 2023 года г.Кимры<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 26 Тверской области Коваленко Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

помощника Кимрского межрайонного прокурора <ФИО1>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6<ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. На основании обращения <ФИО2> Кимрской межрайонной прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан администрацией Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области. В ходе проверки установлено, что 25.09.2023 в Администрацию поступило обращение <ФИО2> по вопросу уничтожения объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Обращение зарегистрировано за вх. <НОМЕР> от <ДАТА3> и поручено Главой Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области рассмотрение данного обращения заместителю Главы Администрации Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО3>, который определил ответственным за рассмотрение обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 Рассмотрение указанного обращения должно быть произведено не позднее 24.10.2023. <ДАТА5> ответ на обращение <ФИО2> в установленный срок не направлен. Несоблюдение федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» повлекло нарушение прав <ФИО4> на своевременное рассмотрение его обращения. Согласно приказа 87-ра/к от <ДАТА7> ФИО6 путем осуществления перевода с <ДАТА7> назначена на главную должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры администрации <АДРЕС>. В соответствии с Законом <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8> «О преобразовании муниципальных образований <АДРЕС> области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования <АДРЕС> области <АДРЕС> муниципальный район, с городским округом город <АДРЕС> области и наделении городского округа город <АДРЕС> области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы <АДРЕС> области», с <ДАТА9> по настоящий момент занимает должность муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры в администрации Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области.

Согласно п. 3.17 должностной инструкции начальник отдела архитектуры в администрации Кимрского муниципального округа отвечает за рассмотрение заявлений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам осуществления архитектурной деятельности на территории муниципального округа. Согласно п. 3.18 должностной инструкции начальник отдела архитектуры в администрации Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области исполняет приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий. Согласно п. 3.20 должностной инструкции начальник отдела архитектуры в администрации Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области обеспечивает организацию работы с обращениями граждан поступившими в администрацию Кимрского муниципального округа. Временем совершения правонарушения является 00 часов 01 минута <ДАТА10> Место совершения правонарушения <АДРЕС>. В судебном заседании <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, суду пояснила, что впоследствии ответ на обращение <ФИО2> был дан. Потерпевший <ФИО2>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Мировой судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельства совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и его вина подтверждается совокупностью доказательств: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> с приложением письменных объяснений ФИО6; -обращение <ФИО2> от 07.11.2023; -заявление <ФИО2> от <ДАТА3>; -приказ о переводе на другую работу <НОМЕР> от 01.03.2021 ФИО6 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. -должностная инструкция <ОБЕЗЛИЧЕНО>. -распоряжение Администрации Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12> «О распределении обязанностей между Главой Кимрского муниципального округа и заместителями Главы администрации Кимрского муниципального округа». Распоряжение Администрации Кимрского муниципального округа <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13> «О внесении изменений в Распределение обязанностей между Главой Кимрского муниципального округа и заместителями Главы администрации Кимрского муниципального округа». -ответ на обращение <НОМЕР> от 14.12.2023; и другими доказательствами. Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению ( ч.1 ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ. Согласно п.1 ст.4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона. В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В соответствии со ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Из материалов дела следует, что 25.09.2023 Главе администрации Кимрского муниципального округа поступило обращение <ФИО2>, которое было зарегистрировано <ДАТА3> под номером <НОМЕР>. Установлено, что в установленный законом 30-дневный срок со дня регистрации обращения ответ <ФИО2> дан не был. В связи с изложенными обстоятельствами Кимрским межрайонным прокурором <ФИО5> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 Тот факт, что в срок, установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение дан не был, не отрицается участниками процесса.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Согласно приказа 87-ра/к от <ДАТА7> ФИО6 путем осуществления перевода с <ДАТА7> назначена на главную должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с Законом Тверской области №18-30 от 05.05.2022 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», с 01.01.2023 по настоящий момент занимает должность муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры в администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Действия ФИО6 в данном случае признаков малозначительности не содержат. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае административное правонарушение совершено при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Следовательно, назначенное административное наказание в виде административного штрафа необходимо заменить на предупреждение.

На основании изложенного, в соответствии со ст.5.59, 29.9 -29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Кимрский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В.Коваленко