№ 5-104-626/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 декабря 2023 года город Волгоград Мировой судья судебного участка № 104 Волгоградской области Власова Е.В., расположенный по адресу: <...> а,

рассмотрев административный материал в отношении должностного лица - заведующего МДОУ «Детский сад № 345» ФИО3, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проверено соблюдение законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Детский сад № 345», расположенного по адресу: <АДРЕС>, которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда Тореев В.А. просил привлечь к административной ответственности ФИО3 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности заведующая МДОУ «Детский сад № 345» ФИО3 до судебного заседания представила ходатайство, в котором указала, что вину в совершенном административном правонарушении признает, просит назначить предупреждение.

Мировой судья, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП Российской Федерации нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проверено соблюдение законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Детский сад № 345», расположенного по адресу: <АДРЕС>, которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) одним из основных принципов противодействия терроризму являются, в том числе, приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона противодействием терроризму является деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Частью 3.1 ст. 5 Закона установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены требования к объектам образования (далее - Требования). Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение в зданиях образовательных учреждений мер, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Исходя из п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории предусмотрено обеспечение охраны объекта (территории) осуществляется сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. 19.12.2019 Учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу <АДРЕС> Срок исполнения мероприятий антитеррористической защищенности, в соответствии с п.п. «е» п. 11 Требований 2 года с момента утверждения паспорта безопасности, который истек 19.12.2021, в связи с изменениями внесенными 05.03.2022 в Требования, касающиеся раздела категорирования объектов и порядка его проведения, у МДОУ «ДС № 345» обновился паспорт безопасности, утвержденный 22.09.2022, согласно которому учреждению присвоена 3 категория опасности, в отношении объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС> В перечень рекомендаций по антитеррористической защищенности МОУ «ДС № 345» в паспорт антитеррористической безопасности включены мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, дооборудованию имеющийся системы видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими просмотр всех уязвимых мест объекта и критических элементов, а также обеспечения хранения архива видеонаблюдения - 30 дней, обеспечению объектов (территории) круглосуточной охраной силами охранных организаций, которые как показала прокурорская проверка не исполнены. Таким образом, у здания МДОУ «ДС № 345», расположенного по адресу: <АДРЕС> объекта 3 категории, на момент прокурорской проверки в ноябре 2023 года, в нарушение пп. «а», «б» п. 25, пп. «е» п. 20 Требований отсутствует круглосуточная охрана здания сотрудниками охранной организаций, оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией, оборудование имеющийся системы видеонаблюдения видеокамерами, обеспечивающими просмотр всех уязвимых мест объекта и критических элементов, а также обеспечения хранения архива видеонаблюдения - 30 дней, что свидетельствует о бездействии должностных лиц образовательного учреждения и игнорирования ими требований к антитеррористической защищенности объекта образования, что недопустимым образом нарушает права лиц, находящихся в здании учреждения (посетители, работники, обучающиеся), может способствовать увеличению размера имущественного вреда и созданию реальной угрозы их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта. 08.12.2021 прокуратурой района в адрес руководителя департамента по образованию администрации Волгограда через прокуратуру г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, связанное с невыполнением образовательными учреждениями мероприятий, предусмотренных паспортами антитеррористической безопасности. Невыполнения требований антитеррористической защищенности создаёт возможность совершения террористического акта, т.е. угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Прокуратурой района установлено, что на основании приказа № 143 от 01.09.2023 заведующая хозяйством МДОУ «ДС № 345» <ФИО1> является ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории МДОУ «ДС № 345».Однако в нарушение норм законодательства заведующей Учреждения издан Приказ, которым ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности назначен заведующий хозяйством <ФИО1> в то время как ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности может быть только руководитель. В этой связи 23.11.2023 прокуратурой района принесен протест на приказ заведующего МДОУ «ДС № 345» № 143 от 01.09.2023. ФИО3, как руководитель Учреждения, не предприняла должных мер для обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ «ДС № 345» путем своевременного осуществления мероприятий антитеррористического законодательства.Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, деяния (бездействие) ФИО3, как ответственного должностного лица, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В данном случае виновным в нарушениях о противодействии терроризму является заведующая МДОУ «Детский сад № 314» <ФИО2>, которая на основании п. 2.16 должностной инструкции № 2, утвержденной начальником ФИО4 ДОАВ 25.08.2021 осуществляет общее руководство, принимает меры о обеспечению безопасности, а также на основании приказа № 35 от 03.08.2022 является ответственной за обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории МДОУ «Детский сад № 314».

Вина ФИО3 в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года, протестом от 23.11.2023. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ФИО3 присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. На основании изложенного судья считает необходимым признать ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, однако при назначении административного наказания, суд считает необходимым заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Поскольку ФИО3 ранее к административной ответственности не привлекалась, а также отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд заменяет административное наказание с административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заведующего МДОУ «Детский сад № 345» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда через мирового судью.

Мировой судья: Е.В. Власова