Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 74MS0061-01-2025-000995-09 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <АДРЕС> область <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района в г. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области по ул. <АДРЕС> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО2>, возбужденное по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в отношении должностного лица - ""<ФИО2> состоящая в должности заведующего МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево, осуществляющая непосредственное управление учреждением, <ДАТА3> допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта "" выразившееся в нарушении пункта 48 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно не актуализировала паспорт безопасности на указанный объект в установленные сроки, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание <ФИО2> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, где указала, что с протоколом полностью согласна, вину признает, а также пояснила, что являясь должностным лицом, знала об обязанности актуализации паспорта безопасности установленный срок, однако данная работа в установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006 срок проведена не была. В настоящее время паспорт безопасности объекта разработан, находится на согласовании.
Исследовав письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к нижеследующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно подпункту "а" пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N 35 от <ДАТА5> одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА6> (далее - Концепция). Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. В силу пункта 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Исходя их положений пункта 7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Пунктом "д" статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35 от <ДАТА5> физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА7> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательном обеспечении прав ребенка; поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержки общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. В целях повышения качества и безопасности оздоровления детей образовательная организация обязана создавать безопасные условия пребывания детей. Исходя из положений пункта 3 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА8> N 27З-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, среди прочего, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно подпункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273 к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - ДОО), относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. ДОО обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (пункты 2 и 3 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273). В соответствии с пунктом 5 раздела 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно подпункту "д" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В силу пункта 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Пунктом 46 Требований установлено, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования". По общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований). По общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований). Из материалов дела следует, что в целях реализации требований Постановлению Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> N 1006, <ДАТА9>, в ходе анализа информации поступившей из Управления образованием <АДРЕС> муниципального района было установлено, что на указанном объекте имеется паспорт безопасности, утвержденный <ДАТА10> который на основании пункта 48 вышеуказанного постановления должен был быть актуализирован в срок по <ДАТА11> (включительно). С <ДАТА12> <ФИО2> назначена на должность "". Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом <ФИО2> своевременно не проведена актуализация паспорта безопасности данного объекта. Факт совершения <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и ее виновность, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно: - протоколом 74 ОВО 053160525000004 об административном правонарушении от <ДАТА2>, где имеются письменные объяснения <ФИО2> об обстоятельствах совершения правонарушения; объяснениями <ФИО2> от <ДАТА2>, где указаны обстоятельства совершения административного правонарушения; рапортом начальника ПЦО ОВО по г. <АДРЕС> - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по <АДРЕС> области» майором полиции <ФИО3> от <ДАТА13> г.; актом от <ДАТА13> г., где содержатся сведения о том, что обращений от МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево с целью участия в комиссии для проведения обследования и категорирования объекта (территории), согласования паспорта безопасности объекта в ОВО по г. <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» не поступало; - извещением о явке для составления протокола; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; копией свидетельства о регистрации права; копией договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево от <ДАТА15> г.; копией паспорта безопасности МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево, срок действия которого установлен по <ДАТА11> (включительно); выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА13> г., где имеются сведения о том, что <ФИО2> занимает должность заведующего МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА16> Об обследовании и категорировании объектов (территорий) и разработке паспорта безопасности МКДО <НОМЕР> рп. Кропачево; копией акта обследования и категорирования филиала МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево; копией письма от <ДАТА17> исх. <НОМЕР> о направлении паспорта безопасности МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево для согласования в Управление ФСБ России по <АДРЕС> области; копией письма от <ДАТА17> исх. <НОМЕР> о направлении паспорта безопасности МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево для согласования в ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области; копией письма от <ДАТА17> исх. № 35 о направлении паспорта безопасности МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево для согласования в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области и другими письменными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих о принятии <ФИО2> всех зависящих от нее мер по соблюдению требований закона, а также доказательств объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. Согласно выписке из ЕГРЮЛ адресом МКДОУ <НОМЕР> рп. Кропачево является: ул. Пушкина д. 52, рп. Кропачево, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область. Таким образом, в судебном заседании установлено, что местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей: ул. Пушкина д.52, рп. Кропачево <АДРЕС> район, <АДРЕС> область. Неверное указание в протоколе об административном правонарушении места совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не влияет на юридическую квалификацию деяния и подсудность рассмотрения данного дела.
Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что действия должностного лица <ФИО2> правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ФИО2> мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, выполнение действий, направленных на устранение нарушений, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2> мировым судьей не установлено. В судебное заседание <ФИО2> мпредставлены сведения о выполнении действий, направленных на устранение нарушений, связанных с актуализацией паспорта безопасности объекта. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ). Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Мировым судьей установлено, что <ФИО2> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась, вину в совершении административного правонарушения признала, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушения устраняются. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, выявленные нарушения на период рассмотрения дела, устраняются, данным правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
<ФИО2> Е.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области с подачей жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Мировой судья Е.А. <ФИО5>