ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР> об ответственности за административное правонарушение
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием заместителя прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, рассмотрев материалы о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
Должностного лица - Главы сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> РФ., зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 22, с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> Привлекаемому к административной ответственности при составлении протокола разъяснены права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ (л.д. 8 - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении),
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области возбудил дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> по следующим основаниям: <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в деятельности администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>. Статьей 6 Закона <НОМЕР> определено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения. Согласно статье 4 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ст. 11 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: - соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления; - создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; - учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов. Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Согласно ч. 1 ст.23 Федерального закона <НОМЕР> контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) 1) чрезвычайно высокий риск; 2) высокий риск; 3) значительный риск; 4) средний риск; 5) умеренный риск; 6) низкий риск. В силу ч. 2 ст.23 Федерального закона <НОМЕР> положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска. Частью 3 статьи 23 Федерального закона <НОМЕР> количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска (далее - критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного (надзорного) органа таким образом, чтобы общее количество профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа. В соответствии со ст. 46 Федерального закона <НОМЕР> Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных; системах (при их наличии) и в иных формах. Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет": перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска. Решением Собрания представителей сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждено «Положение о муниципальном земельном контроле в границах сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области». Согласно п. 2.1 Положения администрация сельского поселения <АДРЕС> осуществляет муниципальный земельный контроль на основе управления рисками причинения вреда (ущерба). В силу п. 2.7 Положения администрация сельского поселения ведет перечни земельных; участков, которым присвоены категории риска. Включение земельных участков в перечни земельных участков осуществляется в соответствии с распоряжением администрации. Перечни земельных участков с указанием категорий риска размещаются на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Контрольно-надзорная деятельность». В ходе проверки установлено, что сельское поселение <АДРЕС> м.р. <АДРЕС> области имеет официальный сайт в сети «Интернет»: http://obsharovka.ru Данный сайт является электронным общедоступным информационным ресурсом. В нарушение ст. 46 Федерального закона <НОМЕР> на сайте администрации сельского поселения <АДРЕС> не размещены перечни земельных участков с указанием категорий риска. <АДРЕС> района выявлены нарушения исполнения требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон <НОМЕР>). В силу требований ч. 4 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг. В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона <НОМЕР> муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании. Проверкой установлено, что на сайте администрации с.п. <АДРЕС> в разделе «Муниципальные услуги» отсутствуют перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности на информирование и получение муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения. Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления либо на сайте информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав хозяйствующих субъектов, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности для неопределенного круга лиц и хозяйствующих субъектов. Невыполнение указанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В действиях должностного лица - Главы администрации сельского поселения <АДРЕС> <ФИО3> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ «Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет» установлена федеральным законом». В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> просила признать виновным должностное лицо <ФИО3> по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства. Должностное лицо - <ФИО3> надлежащим образом телефонограммой извещен о месте и времени судебного заседания. В телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, вину признает, суду доверяет. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие правонарушителя. Изучив материалы дела, выслушав заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, суд приходит к выводу, что вина должностного лица <ФИО3> в неразмещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, доказана полностью, что подтверждается материалами дела: -постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, где имеются объяснения должностного лица <ФИО3>: «Информация не размещена в связи с загруженностью в работе. Прошу назначит минимальный штраф и рассмотреть дело в моё отсутствие»; -копией решения <НОМЕР> от <ДАТА9> Собрания представителей сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области «Об избрании Главы сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области»; -копией Устава сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, другими материалами дела, признанием вины должностным лицом <ФИО3> Суд считает, что действия должностного лица <ФИО3> следует квалифицировать по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание. Принципом привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом признания вины, суд считает возможным назначить должностному лицу <ФИО3> минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13.27 ч. 2, 29.10, 29.11 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - Главу сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (Три тысячи) рублей. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, с предоставлением (направлением) копии квитанции судье. Указанный штраф перечислять по реквизитам: УФК по С/о (Служба мировых судей <АДРЕС> области) банк получателя: Отделение <АДРЕС> банка России / УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>
<НОМЕР> Казначейского счета: 03100643000000014200
<НОМЕР> единого казначейского счета: 40102810545370000036 БИК: 013601205 ОКТМО: 36636000 ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> КБК: 715 116 01133 019000 140 УИН - 0319929300000000001509804 Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
МИРОВОЙ СУДЬЯ Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
<ФИО3>,
ул. <АДРЕС>, д. 22, с. <АДРЕС>,
<АДРЕС> района, <АДРЕС> области
Прокуратура <АДРЕС> района
<АДРЕС> области
445560, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
8-846(47) 9-11-65, тел. / факс <***> e-mail: sud151@smsso.ru
______________<НОМЕР>__________
Направляем Вам копию Постановления об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по делу <НОМЕР> от <ДАТА10> в отношении <ФИО3>
Мировой судья <ФИО1>
МИРОВОЙ СУДЬЯ Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
<ФИО3>,
ул. <АДРЕС>, д. 22, с. <АДРЕС>,
<АДРЕС> района, <АДРЕС> области
Прокуратура <АДРЕС> района
<АДРЕС> области
445560, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
8-846(47) 9-11-65, тел. / факс <***> e-mail: sud151@smsso.ru
______________<НОМЕР>__________
Направляем Вам копию Постановления об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по делу <НОМЕР> от <ДАТА10> в отношении <ФИО3>
Мировой судья <ФИО1>
МИРОВОЙ СУДЬЯ Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
<ФИО3>,
ул. <АДРЕС>, д. 22, с. <АДРЕС>,
<АДРЕС> района, <АДРЕС> области
Прокуратура <АДРЕС> района
<АДРЕС> области
445560, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
8-846(47) 9-11-65, тел. / факс <***> e-mail: sud151@smsso.ru
______________<НОМЕР>__________
Направляем Вам копию Постановления об ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, по делу <НОМЕР> от <ДАТА10> в отношении <ФИО3>
Мировой судья <ФИО1>