Решение по административному делу

Дело № 5-232/9-2023 УИД 33MS0048-01-2023-002224-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 июля 2023 года город Ковров

Мировой судья судебного участка № 9 г. Коврова и Ковровского района Владимирской области ФИО4 (<...>), с участием помощника Ковровского городского прокурора - Рохманько Е.С., лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела по обращениям гражданУправления территориальной политики и социальных коммуникаций администрации г. Коврова Покровской <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. <АДРЕС> области, паспорт гражданина <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Ковровской городской прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Управления территориальной политики и специальных коммуникаций администрации города Коврова, расположенном по адресу: <...>, установлено, что ФИО5, являясь должностным лицом - начальником отдела по обращениям граждан Управления территориальной политики и специальных коммуникаций администрации города Коврова, при поступлении 07.03.2023 обращения <ФИО2> по вопросу изменения границ земельного участка с кадастровым № 33:20:016203:12, допустила нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения граждан, повлекшее рассмотрение заявления с нарушением установленного тридцатидневного срока со дня регистрации (не позднее 11.04.2023), предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", чем нарушила требования ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, и совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. Помощник Ковровского городского прокурора - Рохманько Е.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, указав на наличие правовых оснований для привлечения должностного лица ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО5, после разъяснения правлица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявляла, свою вину в совершении административного правонарушения признала, с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что действительно письменное обращение <ФИО2> в установленный срок не было зарегистрировано. Выслушав заключение помощника Ковровского городского прокурора <ФИО3>, ФИО5 исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В ст.15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ указано, что лица, виновные в нарушении настоящего ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Из материалов дела следует, что Ковровской городской прокуратурой в рамках проверки исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в Управлении территориальной политики и специальных коммуникаций администрации города Коврова выявлено, что на официальную электронную почту администрации (info@kovrov-gorod.ru) 07.03.2023 поступило заявление ФИО6 по вопросу изменения границ земельного участка с кадастровым № 33:20:016203:12.Заявление ФИО6 не зарегистрировано, ответ на заявление в установленный срок до 11.04.2023 (включительно) заявителю не представлен. В связи с чем 06.07.2023 заместителем Ковровского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 Мировой судья, оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, приходит к выводу о виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, что подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2023, в которомотражено событие административного правонарушения (л.д.3-4); письменными объяснениями ФИО5 от 06.07.2023, в которых она подтверждает факт нарушения регистрации письменного обращения <ФИО2> (л.д.14); копией заявления <ФИО2> от 10.03.2023 (л.д.6); копией заявления <ФИО2> от 07.03.2023 (л.д.7-8), приказом от 01.05.2023 о назначении ФИО5 на должность начальника отдела по обращениям граждан Управления территориальной политики и социальных коммуникаций администрации г. Коврова (л.д. 17), должностной инструкцией начальника отдела по обращениям граждан Управления территориальной политики и социальных коммуникаций администрации г. Коврова, из которой следует, что начальник относится к категории руководителей, осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением устных и письменных обращений граждан структурными подразделениями администрации; обеспечивает работу информационной системы «Интернет-приемная» на сайте администрации в сфере рассмотрения обращений граждан; осуществляет прием и обработку электронных сообщений; своевременно размещает на официальном сайте администрации и поддерживать в актуальном состоянии информацию; организовывает контроль работы с обращениями граждан в администрации города ее структурных подразделениях (л.д.18-24), постановлением об утверждении положения Управления территориальной политики и социальных коммуникаций администрации г. Коврова (л.д.25-28) , и др. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у мирового судьи не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела. В судебном заседании установлено, что ФИО5, являясь должностным лицом - заместителем начальника Ковровского почтамта УФПС Владимирской области - филиала ФГУП "Почта России" была обязана соблюдать требования законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, но не приняла все зависящие от нее меры для их соблюдения, и не представила доказательств существования объективной невозможности для их выполнения. Мировой судья квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалась к административной ответственности. Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При данных обстоятельствах и учитывая, что санкция ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, при этом имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить ФИО5 наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

начальника отдела по обращениям граждан Управления территориальной политики и социальных коммуникаций администрации г. Коврова Покровскую <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ковровский городской суд Владимирской области в течение десяти дней через мирового судью, вынесшего постановление. Мировой судья судебного участка №9 г. Коврова и Ковровского района Владимирской областиИ.Р.Чепик