УИД 55MS0067-01-2023-004621-23
Дело № 5-596/2023(67)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Омск 17.10.2023
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №67 в Октябрьском судебном районе г. Омска-Мировой судья судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске Арапов В.Г., при секретаре Курмановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО7, <ДАТА2> г.р., уроженца г. Омска, гражданина РФ, занимающего должность первого заместителя главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска, проживающего по адресу: г. Омск, ул. <АДРЕС> д. 11, кв. 81,
УСТАНОВИЛ
Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска должностное лицо государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - первый заместитель главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска ФИО7, обвиняется в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. В судебном заседании ФИО7 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается. В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска <ФИО1> просила привлечь к ответственности ФИО7, полагала возможным назначить ему в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. На основании ч.4. ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно статье 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ определено, чтс государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия: 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Статьей 14 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Прокуратурой Октябрьского округа г. Омска проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Октябрьского административного округа г. Омска законодательства об обращениях граждан при рассмотрении обращений граждан, поступивших в 2023 году. В результате проведенной проверки в администрации округа установлено следующее. Согласно п. 17 Положения об администрации Октябрьского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 421 (далее- Положение) в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, погребов, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам; осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении:- земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, гаражами, являющимися объектами капитального строительства, гаражами, являющимися некапитальными сооружениями, погребами;- земельных участков, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, гаражей, являющихся объектами капитального строительства; выявляет самовольно размещенные гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, при осуществлении муниципального земельного контроля, проведении проверок и обследований.
11.08.2023 зарегистрировано обращение <ФИО2> по вопросу сноса самовольно установленных металлических гаражей и очистки придомовой территории по адресу: г.Омск, пр-т <АДРЕС>, д. 81. Указывает, что продолжается установка новых гаражей (построек). При этом, из ответа администрации от 05.09.2023 <НОМЕР> Исх-ОГ-ОАО/ 1878 следует, что на указанном заявителем земельном участке расположены отдельно стоящие гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями. Указанные объекты размещены на основании ранее заключенных договоров аренды, которые пролонгированы, в связи с чем, нарушения земельного законодательства не усматриваются. Вместе с тем обращение <ФИО2> о незаконно размещенных гаражах рассматривалось ранее администрацией округа. Из ответа администрации (от 26.12.2022 № Исх-ОГ-ОАО/3038) на обращение следует, что гаражные боксы размещены на основании ранее заключенных договоров аренды земельных участков, в целях минимизации потерь бюджета Администрации города Омска осуществление выноса указанных объектов считает нецелесообразным. Таким образом доводы <ФИО2> в обращении от 11.08.2023 об установке новых гаражей (построек) не рассмотрен, проверка соблюдения требований земельного законодательства при установке новых гаражей в рамках муниципального земельного контроля не проведена, результаты обследования территории с целью выявления новых самовольно размещенных гаражей либо их отсутствия до заявителя не доведены. Вопрос законности размещения гаражей на территории, указанной заявителем, не рассмотрен. 07.08.2023 в администрации округа зарегистрировано обращение <ФИО3> по вопросу предоставления информации, начиная с 1975 г. об объекте недвижимого имущества, расположенного по адресу: участок № 10а аллеи 1в СНТ «Осташково». Из ответа администрации от 11.08.2023 № Исх-ОГ-ОАО/1625 следует, что обращение по компетенции направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, в БУ Омской области «Исторический архив Омской области», а также в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска для рассмотрения по существу. При этом, заявителю не разъяснен порядок обращения за предоставлением выписки из реестровой книги о праве собственности на объект недвижимости и других документов об объектах недвижимости по состоянию на <ДАТА10> в БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации». В рамках рассмотрения обращения <ФИО3> администрацией округа запросы в органы власти не направлялись, причины, по которым администрацией не сделаны запросы с целью получения запрашиваемой заявителем информации для направления ответа по существу поставленных вопросов, в ответе не указаны. 31.07.2023 зарегистрировано обращение <ФИО4> по вопросу бездействия администрации в решении вопросов по установке мусорных контейнеров и установки знаков запрещающих парковку автомобилей у подъезда многоквартирного дома по проспекту <АДРЕС>, д. 22/2. в г. Омске Из ответа администрации округа от 29.08.2023 № Исх-ОГ-ОАО/1778 следует, что вопрос с установкой контейнеров для сбора ТКО рассматривается на общем собрании собственников многоквартирного дома, по вопросу установки дорожных знаков, запрещающих парковку, заявителю разъяснен порядок использования придомовой территории под парковку, а также указано, что на межквартальный проезд вдоль многоквартирных домов 22,22/1,22/2 по пр. <АДРЕС> отсутствует проект организации дорожного движения. При этом, в указанной части обращение подлежало направлению для рассмотрения по компетенции в департамент транспорта Администрации г.Омска. Таким образом, в результате проверки ответов на соответствие требованиям Федерального закона №59-ФЗ выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений указанных граждан. На основании вышеизложенного, мировой судья находит, что описанное событие нарушения и вина ФИО7 во вменяемом правонарушении подтверждаются следующими доказательствами: объяснением ФИО7 от 29.09.2023, из которого следует, что ввиду большого объема поступающих обращений, не смог отследить качество их рассмотрений, проконтролировать работу специалистов в полном объеме; распоряжением администрации города Омска о назначении первого заместителя главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска; должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска; справкой о результатах проверки прокуратуры округа, копиями обращений граждан <ФИО4>, <ФИО2>., <ФИО5>, <ФИО6> копиями ответов администрации округа на указанные обращения за подписью первого заместителя главы Октябрьского административного округа г. Омска ФИО7, и иными материалами дела. Таким образом, в действиях ФИО7 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд деяние первым заместителя главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО7, который социально обустроен, имеет постоянное место работы. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Руководствуясь частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что ФИО7 является должностным лицом некоммерческой организации, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая совершение вменяемого административного правонарушения впервые, суд считает возможным административное наказание ФИО7 в виде административного штрафа заменить на предупреждение. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать первого заместителя главы администрации Октябрьского административного округа г. Омска ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.Г. Арапов
<ОБЕЗЛИЧЕНО>