Решение по административному делу

№ 5-575/2023 УИД 18MS0057-01-2023-004748-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

12 декабря 2023 года г. Камбарка УР

Мировой судья судебного участка Камбарского района УР Онегова К.В., с участием помощника прокурора Камбарского района УР Наговицыной Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении:

Должностного лица- ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Камбарского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенным по адресу: <АДРЕС>. Проведенная проверка показала, что несмотря на образующиеся отходы I-IV класса опасности в ходе осуществления деятельности образовательной организации, в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение вышеуказанных требований закона: не ведется учет в области обращения с отходами, в том числе согласно приложениям к Порядку учета в области обращения с отходами (в ходе проверки не представлены соответствующие учеты, таблицы и журналы отходов); данные учета в области обращения с отходами не обобщаются (в ходе проверки результаты обобщения не представлены). Вышеуказанные нарушения закона не обеспечивают гарантии безопасности обучающихся в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, не позволяют оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды, что недопустимо. Образовательная деятельность в данной организации осуществляется в соответствии с Уставом МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», лицензией на осуществление образовательной деятельности. Проверкой установлено, что лицензионные условия, предусмотренные вышеуказанным Положением о лицензировании образовательной деятельности, в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполняются. Распоряжением Администрации Камбарского района УР <НОМЕР> от <ДАТА3> ФИО3 назначена на должность директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно п.5.2.2 Устава МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденном постановлением Администрации Камбарского района от <ДАТА4> <НОМЕР> единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения (директор), который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Согласно п. 2.1, п. 2.4 должностной инструкции директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» директор осуществляет руководство школой. Обеспечивает выполнение лицензионных требований. В нарушение установленных требований директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 не выполнила возложенных на нее обязанностей по надлежащему соблюдению требований законодательства о лицензировании в части обеспечения безопасности здоровья обучающихся, работу в данном направлении должным образом не организовала.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, суду причину неявки не сообщила. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. Помощник прокурора Камбарского района Наговицына Е.С. просила привлечь к административной ответственности ФИО3 и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение помощника прокурора, суд приходит к следующему. Прокуратурой Камбарского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенным по адресу: <АДРЕС>. Согласно статьи 3 Федерального закона РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) одним из основных принципов и приоритетных направлении государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Порядок учета в области обращения с отходами), учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. Пунктом 9 Порядка учета в области обращения с отходами учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель. Пунктом 14 Порядка учета в области обращения с отходами предусмотрено, что в случае ведения учета в электронном виде обобщенные данные учета по итогам календарного года выводятся на бумажный носитель с соблюдением требований, указанных в пунктах 12 - 13 настоящего Порядка. Исправление ошибок в данных учета как в случае его ведения на бумажном носителе, так и в случае ведения в электронном виде с выводом записей на бумажный носитель подтверждается подписью должностного лица, ответственного за ведение учета в области обращения с отходами. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона <НОМЕР> охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Однако, как показала проведенная проверка, несмотря на образующиеся отходы I-IV класса опасности в ходе осуществления деятельности образовательной организации, в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в нарушение вышеуказанных требований закона:

- не ведется учет в области обращения с отходами, в том числе согласно приложениям к Порядку учета в области обращения с отходами (в ходе проверки не представлены соответствующие учеты, таблицы и журналы отходов); - данные учета в области обращения с отходами не обобщаются (в ходе проверки результаты обобщения не представлены). Вышеуказанные нарушения закона не обеспечивают гарантии безопасности обучающихся в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, не позволяют оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды, что недопустимо. Образовательная деятельность в данной организации осуществляется в соответствии с Уставом МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», лицензией на осуществление образовательной деятельности. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Требования о лицензировании установлены законодательством с целью установления соответствия условий осуществления образовательной деятельности, предлагаемых соискателем лицензии, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников соискателя лицензии.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона <НОМЕР> образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Согласно ч. 6 ст. 28 Закона <НОМЕР> образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является, в том числе наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Между тем, проверкой установлено, что лицензионные условия, предусмотренные вышеуказанным Положением о лицензировании образовательной деятельности, в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполняются. Допущенные нарушения не соответствуют гарантиям безопасности обучающихся в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в учебном заведении, не позволяет оценить ситуацию в сфере безопасности окружающей среды. Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением Администрации Камбарского района <НОМЕР> от <ДАТА3> ФИО3 назначена на должность директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно п.5.2.2 Устава МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденном постановлением Администрации Камбарского района от <ДАТА4> <НОМЕР> единоличным исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения (директор), который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Согласно п. 2.1, п. 2.4 должностной инструкции директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» директор осуществляет руководство школой. Обеспечивает выполнение лицензионных требований.

Таким образом, в нарушение установленных требований директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 не выполнила возложенных на нее обязанностей по надлежащему соблюдению требований законодательства о лицензировании в части обеспечения безопасности здоровья обучающихся, работу в данном направлении должным образом не организовала, ввиду чего в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Местом совершения административного правонарушения является место исполнения директором МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 своих обязанностей по адресу: <АДРЕС>.

Время совершения административного правонарушения - <ДАТА9> - дата выявления правонарушения прокуратурой района. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ полностью подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА10> года; объяснениями ФИО3 от <ДАТА9>, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА3>, рапортом на имя Прокурора Камбарского района УР по результатам проведенной проверки, должностной инструкцией начальника директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», Уставом образовательного учреждения, иными материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП ФИО3 должна нести административную ответственность как должностное лицо.

Учитывая, что ФИО3 является должностным лицом, которое впервые привлекается за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного надзора, учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, т.е. последствий, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется, суд считает возможным применить в отношении последней положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо - директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камбарский районный суд УР в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка Камбарского района УР.

Мировой судья Онегова К.В.