Дело № 5-31-3875/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2025 года г. Ленинск Волгоградскаяобласть

Мировой судья судебного участка № 31 Ленинского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, ФИО2, с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Степанова С.И., директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ленинская СОШ №1» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ленинская СОШ №1»

ФИО3, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2025 года следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки актуализации и сверки сроков паспортов безопасности, установлено, что в МКОУ «Ленинская СОШ №1» 11 ноября 2024 года установлена система оповещения и управления эвакуацией, 17 декабря 2023 года установлены камеры видеонаблюдения. В нарушении п. 48, 49 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, паспорт безопасности МКОУ «Ленинская СОШ №1» не актуализирован в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта. Указанными действиями директор МКОУ «Ленинская СОШ №1» ФИО3 совершилаадминистративное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Степанов С.И. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, ходатайствовал о привлечении должностного лица к административной ответственности. Должностное лицо - директор МКОУ «Ленинская СОШ №1» ФИО3 в судебном заседании с составленным в отношении нее постановлением согласилась, пояснила, что на настоящий момент нарушения устранены. Ходатайствовала о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора МКОУ «Ленинская СОШ №1» ФИО3 имеетсясостав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цели, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены «Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция). Согласно п. 5 Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ч. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В силу положений п. 17 Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В силу п. 44 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). В соответствии с п. 49 Требований изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Установлено, что в МКОУ «Ленинская СОШ №1» 11 ноября 2024 года установлена система оповещения и управления эвакуацией, 17 декабря 2023 года установленыкамеры видеонаблюдения. В нарушении п. 48, 49 Требований паспорт безопасности МКОУ «Ленинская СОШ №1» не актуализирован в связи с изменениями мер по инженерно-технической защите объекта. Невыполнение требований антитеррористической защищенности создаёт возможность совершения террористического акта, т.е. угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории МКОУ «Ленинская СОШ №1» является директор МКОУ «Ленинская СОШ №1» - ФИО3 ФИО3, как ответственное лицо, не предприняла должных мер для обеспечения антитеррористической защищенности МКОУ «Ленинская СОШ №1» путем своевременного осуществления мероприятий антитеррористической направленности. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, деяния (бездействие) ФИО3 как ответственного должностного лица, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина директора МКОУ «Ленинская СОШ №1» ФИО3 как должностного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 декабря 2025 года; - актом проверки от 5 декабря 2025 года; - копией паспорта ФИО3; - копией приказа от 14 ноября 2005года; - копия должностной инструкции МКОУ «Ленинская СОШ №1»; - копия устава МКОУ «Ленинская СОШ №1»; Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Временем совершения правонарушения является день его обнаружения - 5 декабря 2025 года. Местом совершения административного правонарушения является адрес МКОУ «Ленинская СОШ №1» осуществляющий деятельность по адресу: <...>.

При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина директора МКОУ «Ленинская СОШ №1»ФИО3 как должностного лица, установлена, в связи с чем ее действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вместе с тем, согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении). Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся некоммерческим организациям, а также субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческой организации, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О). С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО3 является директором МКОУ «Ленинская СОШ №1» при этом ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы представленного дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности. Кроме этого, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения жизни и здоровья объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, его личность, имущественное положение. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание ФИО3 своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ мировой судья не усматривает. На основании ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ленинская СОШ №1» ФИО3 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья подпись О.В.<ФИО1>