Постановление по делу № 05-0051/2/2025 от 14.02.2025

УИД 16MS0168-01-2025-000106-07 Дело № 5-51/2/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2025 года г. Нурлат Республики Татарстан

Мировой судья судебного участка № 2 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан Смирнова С.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» г. Нурлат Республики Татарстан, юридический адрес <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

В перид времени с 08 ноября 2024 года по 12 декабря 2024 года Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» г. Нурлат Республики Татарстан (далее – МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1»), по адресу <...>, совершило невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль.

14 января 2025 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах составлен протокол №75 о том, что 12 декабря 2024 года в 14 часов 00 минут Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Нурлатском, Аксубаевском, Алькеевском, Черемшанском районах в ходе анализа выполнения предписания от 11 ноября 2024 года №122 главного государственного санитарного врача по Нурлатскому району и г. Нурлат, Аксубаевскому, Алькеевскому, Черемшанскому районам о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выданных в адрес МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» по адресу <...>, в связи с регистрацией по случаю заболевания внебольничной пневмонией (ЭИ №1105069 от 08.11.2024 года ГУАЗ «Нурлатская ЦРБ», представленные Нурлатским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)») установлено невыполнение настоящего предписания в установленный срок, а именно: в пункте 6 вышеуказанного предписания установлено требование об отмене проведения массовых мероприятий на срок 10 календарных дней с момента выявления последнего случая заболеваемости внебольничной пневмонии в учреждении.

В период с 11 ноября 2024 года по 12 декабря 2024 года среди учащихся МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» зарегистрировано 11 новых случаев заболевания внебольничной пневмонии: ЭИ №1106267 от 11.11.2024г., №1111077 от 19.11.2024г., №1111468 от 20.11.2024г., №1113129 от 22.11.2024г., №1115333 от 26.11.2024г., №1116029 от 27.11.2024г., №1118737 от 02.12.2024г., №1120131 от 04.12.2024г., №1120145 от 04.12.2024г., №1120219 от 04.12.2024г., №1122879 от 09.12.2024г. Восемь заболевших госпитализированы в педиатрическое отделение ГАУЗ «Нурлатская ЦРБ» МЗ РТ: 7 – с диагнозом «J18.9 Пневмония неуточненная», 1 – «J15.7 Пневмония, вызванная Mycoplasma pneumonia», со средней степенью тяжести, 3 со средней степенью тяжести заболевания проходит лечение амбулаторно с диагнозом «J18.9 Пневмония неуточненная».

В период времени с 8 ноября 2024 года по 12 декабря 2024 года на базе МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» проведены следующие массовые мероприятия: районная олимпиада по русскому языку 26.11.2024г.; районный семинар «Говорим о важном» 29.11.2024г.; муниципальная интеллектуальная игра «Математический Квиз» 30.11.2024г., тем самым МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» совершило невыполнение пункта 6 предписания №122 от 11.11.2024г., что является нарушением частей 1,3 статьи 29, статьи 33, части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, главы XL СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В судебном заседании представитель юридического лица - директор МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 явился, ходатайствовал о приобщении к материалам дела приказы начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Нурлатского муниципального района ФИО3 за № 734 от 25.11.2024 года «О проведении интеллектуальной игры «Математический Квиз», №730 от 25.11.2024 года «О проведении муниципального этапа Всероссийской олимпиады по русскому языку», №148 от 20.11.2024 года «О направлении на республиканский семинар «Говорим о важном», и просил учесть, что не выполнение предписания было связано с исполнением вышеуказанных приказов о проведении мероприятий. Так же он обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) о разъяснении по массовым мероприятиям, просил приобщить к материалам дела ответ указанного органа за № 07/25975 от 13.12.2024 года, и учесть, что согласно Федеральному закону от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более 50 человек. Из вышеуказанных мероприятий только по проведению олимпиады по русскому языку было более 50 человек, по остальным мероприятиям количество участников было меньше. На сегодняшний день все пункты предписания от 11 ноября 2024 года №122 главного государственного санитарного врача по Нурлатскому району и г. Нурлат, Аксубаевскому, Алькеевскому, Черемшанскому районам строго выполняются в учреждении МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1».

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

28 января 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", которые разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации. Согласно пункту 18 СанПиН 3.3686-21 в организациях воспитания и обучения должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, согласно статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; СанПиН 1.2.3685-21; а также должны соблюдаться требования главы XL.Профилактика внебольничных пневмоний СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Из материалов дела следует, что 11 ноября 2024 года главным государственным санитарным врачом по Нурлатскому району и г. Нурлат, Аксубаевскому, Алькеевскому, Черемшанскому районам в адрес юридического лица МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» было вынесено предписание № 122 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Согласно пункту 6 названного предписания, на основании частей 1,3 статьи 29, статьи 33, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, главы XL СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» следовало отменить проведение массовых мероприятий в образовательном учреждении на 10 календарных дней с момента выявления последнего случая.

В период времени с 8 ноября 2024 года по 12 декабря 2024 года на базе МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» проведены следующие массовые мероприятия: районная олимпиада по русскому языку 26.11.2024г.; районный семинар «Говорим о важном» 29.11.2024г.; муниципальная интеллектуальная игра «Математический Квиз» 30.11.2024г., тем самым МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» совершило невыполнение пункта 6 предписания №122 от 11.11.2024г., нарушив положения частей 1, 3 статьи 29, статьи 33, части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, главы XL СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Факт невыполнения МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, и его виновность в совершении предъявленного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 января 2025 года № 77 (л.д. 2-5); предписанием от 11 ноября 2024 года №122 главного государственного санитарного врача по Нурлатскому району и г. Нурлат, Аксубаевскому, Алькеевскому, Черемшанскому районам о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, из которых следует, что юридическое лицо - МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» не выполнено в установленный срок пункт 6 данного предписания (л.д. 13-17); уведомлением о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 января 2025 года (л.д. 7); уведомлением о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2024 года (л.д. 8); распоряжением №123-р от 02.03.2023 о назначении на должность директора МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 (л.д. 18); объяснением законного представителя - директора МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 по обстоятельствам административного события, где он не отрицает факт проведения массовых мероприятий в образовательном учреждении (л.д. 6); письмо законного представителя - директора МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 о проделанных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предписанию от 11 ноября 2024 года №122 главного государственного санитарного врача по Нурлатскому району и г. Нурлат, Аксубаевскому, Алькеевскому, Черемшанскому районам (л.д. 11-12); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 26 декабря 2024 года (л.д. 19-20); и другими материалами дела.

Доводы законного представителя - директора МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 о том, что не выполнение предписания было связно с исполнением приказов начальника Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Нурлатского муниципального района ФИО3, мировой судья считает несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Доводы законного представителя о том, что только по проведению олимпиады по русскому языку было более 50 человек, по остальным мероприятиям количество участников было меньше и это не являлось массовым мероприятием, суд признает как способ защиты и считает, что указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении юридических лиц. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ответу №07/25957 от 13.12.2024 года Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) под местом массового пребывания людей согласно Федеральному закону от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более 50 человек. МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» является такой территорией общего пользования.

Массовые мероприятия в образовательном учреждении, согласно вышеуказанному ответу, - это события, в которых участвуют ученики, родители и учителя из разных классов, в том числе из различных школ. К ним относятся школьные концерты, театральные представления, выставки, спортивные соревнования, школьные праздники, олимпиады и многое другое.

В соответствии с пунктом 3082 главы XL СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» при регистрации случаев внебольничных пневмоний в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: отмена кабинетной системы; запрет на проведение массовых мероприятий. Данные мероприятия осуществляются в целях предупреждения передачи возбудителя внебольничных пневмоний воздушно-капельным путем, чтобы предотвратить заражение остальных членов коллектива и дальнейшее распространение инфекции среди учащихся и сотрудников в организации.

Оценив все собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом - МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен и доказан.

Обстоятельством, смягчающим наказание юридического лица - МАОУ «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1», мировой судья учитывает признание законным представителем вины и строгого выполнения пунктов указанного выше предписания на момент рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих наказание юридического лица, а также исключающих ответственность обстоятельств судом по делу не установлено.

Санкция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, мировой судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иных видов наказания санкцией статьи не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Нурлатская гимназия имени Героя Советского Союза ФИО1» г. Нурлат Республики Татарстан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан (Министерство юстиции Республики Татарстан), КПП 165501001, ИНН <***>, УФК по РТ, код ОКТМО 92701000001, номер счёта получателя платежа 03100643000000011100 в Отделение-НБ Республика Татарстан Банка России//УФК по Республике Татарстан г. Казань, БИК 019205400, кор. сч. 40102810445370000079, КБК 73111601193010005140, идентификатор 0318690900000000040280097, документ об оплате штрафа представить в судебный участок № 2 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан (<...>).

В соответствии с положениями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1, 1.3-2 и 1.4 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Нурлатский районный суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 2 по Нурлатскому судебному району Республики Татарстан.

Мировой судья: С.Ю. Смирнова