УИД 50RS0031-01-2023-015807-46 Дело № 5-902/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Горки-10 20 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 161 Одинцовского судебного района Московской области и.о. мирового судьи 163 судебного участка ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица - бухгалтера по расчету заработной платы МУП «ЖКХ «Назарьево» ФИО2, «данные изъяты»,

УСТАНОВИЛ:

В отношении бухгалтера по расчету заработной платы МУП «ЖКХ «Назарьево» ФИО2 по результатам проверки, проведенной Одинцовской городской прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, совершенным ФИО2 30.08.2023 г. при следующих обстоятельствах.

Проверкой установлено, что 13.06.2023 заключен муниципальный контракт между МУП «ЖКХ «Назарьево» и «данные изъяты» на поставку насосов погружных для нужд МУП «ЖКХ «Назарьево» № «данные изъяты» на сумму 594 337, 05 руб. В связи с отсутствием денежных средств в срок, установленный договором, оплата поставленного по контракту товара до настоящего времени не произведена.

13.03.2023 заключен муниципальный контракт между «данные изъяты» и МУП «ЖКХ «Назарьево» № «данные изъяты» на транспортировку газа. Оплата производится ежемесячно за поставленные объемы газа до 15 числа месяца, следующего за расчетным. Оплата за май 2023 года произведена 31.07.2023, 15.08.2023 и 24.08.2023 в сумме 2 076 302,45 руб., за июнь 2023 года 1 135 855,36 руб. За июль 2023 года оплата до настоящего времени не произведена.

13.07.2023 заключен муниципальный контракт № 13/07-1-2023 на поставку компрессора масляного для нужд МУП «ЖКХ «Назарьево» с «данные изъяты» на 83 000 руб. Срок оплаты товара по договору - в течение 5 рабочих дней со дня подписания УПД. Оплата произведена 30.08.2023 с нарушением установленных договором сроков.

В соответствии с приказом директора МУП «ЖКХ «Назарьево» № 88-лс бухгалтер по расчету заработной платы МУП «ЖКХ «Назарьево» с 07.07.2021 является ФИО2 В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции, утвержденной приказом директора МУП «ЖКХ «Назарьево» от 11.10.2021, в её обязанности входит организация оплаты в соответствии с условиями контрактов. Согласно объяснениям ФИО2 основной причиной нарушения сроков оплаты муниципальных контрактов является задолженность абонентов перед МУП «ЖКХ «Назарьево» за услуги в сфере ЖКХ, однако, вину свою признает.

Установлено, что ранее в течение календарного года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП постановлением ГКУ Московской области 03.10.2022 по делу № 1-01/910-22 и на момент настоящей проверки является лицом, подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, бухгалтером по расчету заработной платы МУП «ЖКХ «Назарьево» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Сведений о том, что названное постановление должностного лица ГКУ Московской области 03.10.2022 по делу № 1-01/910-22 было обжаловано и было признано незаконным судебными инстанциями, в материалах дела не имеется.

В судебном заседании помощник Одинцовского городского прокурора Скопинова А.С. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по основаниям, указанным в постановлении, в полном объеме. Пояснила, что оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО2, малозначительным и освобождения ее от административной ответственности не имеется. ФИО2 в судебное заседание явилась, вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, при этом обратилась с ходатайством об освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Считает, что основной причиной нарушения сроков оплаты контрактов является отсутствие финансовых средств на расчетном счете предприятия, в срок, установленный договором, возникшее из-за имеющейся задолженности абонентов перед МУП «ЖКХ Назарьево» за жилищно-коммунальные услуги, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Изучив материалы дела, выслушав помощника Одинцовского городского прокурора Скопинову А.С., ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; В силу положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (часть 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом исследовались представленные сторонами доказательства: копия контракта от 13.07.2023 г. № 04/06-1-2023, заключенного между МУП «ЖКХ Назарьево» (заказчиком) и «данные изъяты» (подрядчиком), на закупку в 2023 году на поставку насосов погружных для нужд МУП «ЖКХ Назарьево», копии Приложения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 и № 7 к контракту, копии платежных документов (том 1 л.д. 15-59); копия муниципального контракта № 1536-ТГ транспортировки газа от 13.03.2023 г., копии Приложения № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8 к контракту, платежные поручения, копией исполнительной документацией (том 1 л.д. 60-147); копия муниципального контракта № 13/07-1-2023 закупка в 2023 году на поставку компрессора масляного для нужд МУП «ЖКХ Назарьево» от 13.07.2023 г., копии Приложения № 1, № 2, № 3, № 4 и № 5 к контракту (том 2 л.д. 1-32); копией постановления ГКУ Московской области 03.10.2022 по делу № 1-01/910-22 о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. (том 2 л.д. 33-39).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом директора МУП «ЖКХ Назарьево» «ФИО» от 07.07.2021 г. № 88-лс ФИО2 назначена на должность бухгалтера по расчету заработной платы МУП «ЖКХ Назарьево» (том 1 л.д. 10).

В соответствии с должностной инструкцией «Бухгалтера по расчету заработной платы», утвержденной директором МУП «ЖКХ Назарьево» от 11.10.2021 г., бухгалтер по расчету заработной платы обязан организовать оплату в соответствии с условиями контракта (п. 31). В данном случае ответственным должностным лицом за надлежащее исполнение обязанностей по указанному контакту являлась ФИО2 Ранее постановлением ГКУ Московской области 03.10.2022 по делу № 1-01/910-22 ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (том 2 л.д. 33-39).

Судом установлено, что платеж по контракту от 13.07.2023 г. № 04/06-1-2023, заключенного между МУП «ЖКХ Назарьево» (заказчиком) и «данные изъяты» (подрядчиком), на закупку в 2023 году на поставку насосов погружных для нужд МУП «ЖКХ Назарьево» на дату проведения проверки не произведен, оплата по контракту № 13/07-1-2023 закупка в 2023 году на поставку компрессора масляного для нужд МУП «ЖКХ Назарьево» от 13.07.2023 г. произведен 30.08.2023 г. (срок оплаты товара по договору в течение 5 рабочих дней со дня подписания УПД), оплата по контракту муниципального контракту № 1536-ТГ транспортировки газа от 13.03.2023 г. за июль 2023 г. произведен 24.08.2023 г. с нарушением установленных законом сроков. Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения 30.08.2023 года Первым заместителем Одинцовского городского прокурора Московской области - старшим советником юстиции «ФИО» постановления о возбуждении в отношении бухгалтера по расчету заработной платы МУП «ЖКХ «Назарьево» ФИО2, ранее привлеченной к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 данного Кодекса.

Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Оценивая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии в ее (ФИО2) действиях состава административного правонарушения, а также о наличии оснований для признания, совершенного ФИО2 административного правонарушения малозначительным, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что несвоевременное или недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Шапки С.Н. от исполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от нее мер для исполнения требований Закона о контрактной системе, при этом, ФИО2, имея реальную возможность надлежащим образом соблюсти требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению, в результате ей не обеспечено исполнение заказчиком предусмотренных контрактом обязательств по своевременной оплате выполненных работ. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о признании ФИО2 виновной совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ и возможности назначения ФИО2 наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в виде дисквалификации на срок 1 год. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - бухгалтера по расчету заработной платы МУП «ЖКХ «Назарьево» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде

дисквалификации на срок 1 (один) год.

Постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мировую судью в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1