Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город <АДРЕС>

резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1>

мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>),

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО2>, защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС>

<ФИО2>, родившейся <ДАТА3>, уроженки гор. <АДРЕС>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан ОВД <АДРЕС> района города <АДРЕС> <ДАТА4>, состоящей в браке, имеющей малолетнего ребенка, работающей директором МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС>, инвалидности и хронических заболеваний не имеющей, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> <ФИО2>, являясь должностным лицом директором муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок, законного представления органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, Конституции РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены и понятны. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о допуске защитника <ФИО3>, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Удовлетворены ходатайства о приобщении к материалам дела возражений, уточнений на протокол об административном правонарушении, характеристики <ФИО2> председателя комитета по культуре; пояснений <ФИО4>, приказа от <ДАТА6> <НОМЕР> председателя комитета по культуре «О внесении изменений в Положение об оплате труда»; постановления администрации города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Главы города <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города <АДРЕС> и муниципальных образовательных учреждений сферы культуры города <АДРЕС>, подведомственных комитету по культуре Администрации города <АДРЕС> и приложения <НОМЕР> листы нетрудоспособности <ФИО3>

Также судом рассмотрен вопрос о приобщении к материалам дела письменных пояснений КСП города <АДРЕС> на возражения, которые представлены <ФИО2> и защитником.

В судебном заседании <ФИО2> и её защитник <ФИО3> высказывали общую позицию, вину в совершении административного правонарушения не признали, сообщили, что представление исполнено в полном объеме и в установленный срок, все подтверждающие документы представлялись в КСП города <АДРЕС>. Поддерживали письменные позиции, обращали внимания суда, на тот факт, что поскольку постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> внесены изменения в постановление Главы города <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города <АДРЕС> и муниципальных образовательных учреждений сферы культуры города <АДРЕС>, подведомственных комитету по культуре Администрации города <АДРЕС>, и в настоящее время исключена обязанность по проведению аттестации сотрудникам МБУ «ЦКиО г. <АДРЕС>, то требования органа, указанные в представлении незаконны.

Допрошенное в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол <ФИО5>, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, указала, что в соответствии со ст. 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», п. 4.10. - 4.13 Положения о Контрольно-счетной палате города <АДРЕС>, утвержденными Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА10> <НОМЕР>, решением Коллегии КСП г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> в адрес МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ДАТА12> направлено представление <НОМЕР>, которое получено <ДАТА13> Учреждению в течение 60 дней со дня его получения необходимо выполнить указанные в нем требования и об исполнении уведомить орган с приложением подтверждающих документов. Учреждению была предоставлена возможность направить в адрес КСП города <АДРЕС> письменное обращение о продлении срока выполнения представления в случае наступления значимого события, оказывающего существенное влияние на его выполнение. В ходе анализа представленной МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> информации об исполнении представления установлено, что требования КСП г. <АДРЕС> учреждением в полном объеме не выполнены. В связи с чем, в адрес учреждения выдано обязательное для исполнения предписание от <ДАТА14> <НОМЕР>, которое получено <ДАТА15> Органом проанализированы представленные документы об исполнении, как представления, так и предписания, установлено, что представление директором учреждения в установленные сроки не исполнено, ряд нарушений допускается по настоящее время. Аналогичная позиция, в судебных заседаниях высказана сотрудником КСП города <АДРЕС> <ФИО6>, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Дополнительно она обратила внимания суда, что доводы <ФИО2> и её защитника о выдачи МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> двух предписаний по аналогичным основаниям не соответствуют действительности и не подтверждаются материалами. Полагала, что оснований для прекращения производства по делу и применения ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, свидетелей исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. В соответствии с пунктом 2 статьи 268.1 и пунктом 2 статьи 296.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего муниципального финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В соответствии с пунктами 4.10 - 4.12 Положения о Контрольно-счетной палате города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА10> <НОМЕР> Контрольно-счетная палата города <АДРЕС> по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности виновных должностных лиц, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы местного самоуправления, муниципальные органы и проверяемые органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза. В соответствии с пунктами 4.14 - 4.16 указанного выше Положения в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетной палаты, направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации (их должностным лицам) предписание. Предписание контрольно-счетной палаты должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания, исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно - ­счетного органа, но не более одного раза. Невыполнение представления или предписания контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством. Из материалов дела об административном правонарушении следует и в судебном заседании установлено, что по итогам проведенного контрольного мероприятия МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> контрольно-счетной палатой города <АДРЕС> составлен акт от <ДАТА17>, в котором установлены нарушения требований действующего законодательства к ведению бухгалтерского учета, оформлению трудовых отношений и оплате труда работников, осуществлению закупок, оказания платных услуг, выполнения муниципального задания и ведения сайта учреждения. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

В соответствии с решением коллегии КСП г. <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> в адрес МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ДАТА12> направлено представление <НОМЕР>, которое получено <ДАТА13> О результатах исполнения представления необходимо уведомить КСП г. <АДРЕС> (с приложением копий подтверждающих документов) в течение 60 дней со дня получения представления, а именно: п.1 привести локальные акты в соответствие с действующими нормативными правовыми актами; п.2 обеспечить оплату труда работников учреждения в соответствии с локальными актами учреждения и действующим законодательством; п.3 указать должностным лицам, ответственным за осуществление закупок, на необходимость соблюдения требований законодательства; п.4 принять меры к устранению выявленных нарушений в сфере бухгалтерского учета; п.5 обеспечить соблюдение локальных и нормативных правовых актов при оказании платных услуг; п. 6 обеспечить надлежащее оформление документов при оказании муниципальных услуг; п. 7 обеспечить ведение сайта в соответствии с действующими нормативными актами. Информация о выполнении МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> направлена директором МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ФИО2> представлена в КСП г. <АДРЕС> в установленный срок <ДАТА18> В ходе анализа поступившей информации о выполнении представления КСП г. <АДРЕС> установлено, что требования директором МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> в полном объеме выполнены не были. Суд соглашается с обстоятельствами указанными в протоколе об административном правонарушении, о невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля, поскольку представленные МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> документы и информации не свидетельствуют об исполнении п. п. 2, 5, 6, 7 Представления от <ДАТА12> <НОМЕР>.

Факт совершения должностным лицом директором МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: протоколом <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА19> года; представлением Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>; информацией о выполнении представления КСП от <ДАТА20> (с прилагаемыми документами); предписанием Контрольно-счетной палаты города <АДРЕС> от <ДАТА14> <НОМЕР> информацией о выполнении предписания КСП от <ДАТА14> <НОМЕР>; положением об условиях оплаты труда работников муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры отдыха города <АДРЕС> (с изменениями от <ДАТА21>); приказом директора учреждения от <ДАТА22> «12-РОЗ-157 «Об утверждении порядка и условий премирования работников МБУ «ЦКиО г. <АДРЕС>; приказами директора учреждения от <ДАТА22> <НОМЕР>-РОЗ-158 «О создании комиссии по подведению итогов деятельности (оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности) работников учреждения (с учетом изменений от 25.04.2024 <НОМЕР>-РОЗ-72); протоколом заседания комиссии по подведению итогов деятельности (оценке выполнения целевых показателей эффективности деятельности) работников учреждения и установления размера премии работникам учреждения от 29.01.2024; распоряжениями директора учреждения от 31.01.2024, от 29.02.2024; приказами директора учреждения от 31.01.2024, от 29.02.2024; расчетными листами сотрудников учреждения за январь и февраль 2024 года; заявлением руководителя клуба романса «При свечах» от <ДАТА23> и списком его участников; должностной инструкцией директора от 08.09.2023; приказом от <ДАТА6> <НОМЕР> председателя комитета по культуре «О внесении изменений в Положение об оплате труда»; постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Главы города <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города <АДРЕС> и муниципальных образовательных учреждений сферы культуры города <АДРЕС>, подведомственных комитету по культуре Администрации города <АДРЕС> и приложением <НОМЕР>. Указанные доказательства суд считает допустимыми. Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующим выводам. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доказательств того, что должностным лицом директором МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ФИО2>, были предприняты все исчерпывающие меры по выполнению представления, но оно оказалось невыполненным по не зависящим от нее обстоятельствам в силу непреодолимых уважительных препятствий суду не представлено. Кроме того, в случае несогласия с представлением (предписанием), юридическое лицо, либо должностное лицо, его возглавляющее имело реальную возможность обжаловать указанное представление (предписание). В установленном законом порядке данное представление не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. При наличии объективных причин, не позволяющих выполнить представление в установленный срок, должностное лицо имело возможность обратиться с заявлением о продлении срока, чего также со стороны <ФИО2> сделано не было. Таким образом, директор МБУ «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ФИО2>, допустила вышеуказанные нарушения и не выполнила законное представление органа финансового контроля, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.19.5 КоАП РФ. Суд считает вину <ФИО2> установленной и доказанной, подтвержденной исследованными доказательствами, её действия квалифицирует по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется. Тот факт, что на момент рассмотрения дела постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> внесены изменения в постановление Главы города <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об условиях оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры города <АДРЕС> и муниципальных образовательных учреждений сферы культуры города <АДРЕС>, подведомственных комитету по культуре Администрации города <АДРЕС>, и в настоящее время исключена обязанность по проведению аттестации сотрудникам МБУ «ЦКиО г. <АДРЕС>, сам по себе не свидетельствует о незаконности Представления КСП города <АДРЕС>, поскольку изменения внесены после истечения срока выданного Представления и Предписания. Устранения нарушений п. 7 Представления после истечения срока его исполнения не является основанием для освобождения должностного лица от ответственности. Доводы должностного дела и её защитника о направлении органом контроля двух Предписаний, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли, противоречат материалам дела, поскольку Предписания и Представления административного органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), являются самостоятельными индивидуальными правовыми актами, обязательными для рассмотрения лицами, которым они адресованы. Довод <ФИО2> её защитника о необходимости возвращения протокола в орган, должностному лицу, его составившему ввиду внесения изменений в муниципальные акты и исключения обязанности по проведению сотрудникам МБУ «ЦкиО г. <АДРЕС> аттестации основан на неверном толковании норм процессуального права, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения такого определения, по результатам рассмотрения дела по существу.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признаёт наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При назначении <ФИО2> административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение должностного лица, наличие смягчающего и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить должностному лицу наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в настоящем случае исключена, поскольку ст. 19.5 КоАП РФ включена в перечень административных правонарушений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

директора муниципального бюджетного учреждения «Центр культуры и отдыха города <АДРЕС> <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. При наличии обстоятельств, при которых невозможно в установленные сроки уплатить штраф и с учётом материального положения по ходатайству лица оплата штрафа может быть отсрочена судьёй до 1 месяца или рассрочена на срок до трёх месяцев. Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (КОМИТЕТ ИВ.ОБЛ. ПО ДЕЛАМ ГО И ЗН) л/с <***> казначейский счёт 03100643000000013300 ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР> Единый казначейский счёт 40102810645370000025 ОКТМО 24701000 Код дохода бюджетной классификации Российской Федерации 04211601193010000140 Штраф - 20000 рублей

Плательщик: Ф.И.О., место жительства. Платежный документ, подтверждающий факт оплаты штрафа, необходимо представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> до истечения 60 дней со дня вступления в законную силу постановления. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>