Дело № 5-0004/2026

77MS0269-01-2026-000004-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года.

Мотивированное постановление изготовлено 26 января 2026 года.

город Москва 26 января 2026 года

Мировой судья судебного участка №269 Нижегородского района города Москвы Дегтярева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мостранскомплект», юридический адрес: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Мостранскомплект» 15 декабря 2025 года государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу ООО «Мостранскомплект» 06.11.2025г. в 00 час. 01 мин. не выполнило в срок до 05 ноября 2025 предписание № 26 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ Управления Росреестра по Москве.

Представитель ООО «Мостранскомплект», действующая на основании доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях, просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор в г. Москве по использованию и охране земель ФИО2, пояснил, что 10.06.2025 ООО «Мостранскомплект» выдано предписание от 10.06.2025 № 26, об устранении нарушения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: ..., общая площадь 909 кв. м. Срок для исполнения предписания установлен до 05.11.2025. В установленный срок информация об исполнении предписания или ходатайство о продлении срока его исполнения от ООО «Мостранскомплект», в Управление Росреестра по Москве не поступали. 25 ноября 2025г. в ходе выездного обследования было установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, которое используется под размещение пункта общественного питания, склада и выставки продукции (автозапчастей). Таким образом, фактическое использование земельного участка соответствует наименованию видов разрешенного использования земельного участка согласно Классификатору: общественное питание (Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)) код 4.6, склад (Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов) код 6.9 и выставочно - ярмарочная деятельность (Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий)) код 4.10. Код 4.10 не правильно был внесен в ЕГРН в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. Виды разрешенного использования с кодами 4.6 и 4.10 Классификатора установлены в качестве основных для Земельного участка согласно ПЗЗ, следовательно не могут быть применены в качестве вспомогательных видов разрешенного использования. В связи с этим ООО «Мостранскомплект» должны быть внесены соответствующие изменения в ЕГРН.

Выслушав защитника, свидетеля, изучив материалы дела прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы (далее - ПЗЗ).

В соответствии с пунктом 3.3.2 ПЗЗ, во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункта 3.3.4 ПЗЗ вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.9.2, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено настоящими Правилами, требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Виды разрешенного использования земельных участков перечислены приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Как усматривается из представленных материалов, земельный участок по адресу: ..., согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), принадлежит на праве собственности ООО «Мостранскомплект». Право собственности Общества на земельный участок подтверждается регистрационной записью в ЕГРН за №... от 21.03.2017 г и на здание регистрационной записью №... от 06.08.2007г.

В соответствии с ПЗЗ Земельный участок расположен в территориальной зоне Nº 77-05-11-000777, для данной зоны в качестве основных установлены виды разрешённого использования с кодами: 1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 2.7.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7, 3.7.1, 3.7.2, 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.10.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.1 - 5.1.6, 5.4, 5.5, 6.0, 6.2.1, 6.3, 6.3.1, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.10, 6.11, 6.12, 7.0, 7.1, 7.2, 7.2.1 - 7.2.3, 7.3 - 7.6, 8.0, 8.1, 8.3, 8.4, 9.0, 9.1, 9.3, 11.1, 11.2, 11.3, 12.0, 12.0.1, 12.0.2 Классификатора.

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:04:0003005:1063, год постройки 1962.

Согласно выписке из ЕГРН виды разрешенного использования земельного участка: эксплуатации зданий складской базы; Вспомогательный вид разрешенного использования – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные , бары) код 4.6.0.

Вид разрешенного использования для вновь созданного участка, на дату его постановка на кадастровый учет, был установлен в соответствии с видом разрешенного использования исходного земельного участка - для эксплуатации зданий складской базы.

Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка – Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6.0) был внесен в реестр на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2022г №А40-105071/22-144-713.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кодом 4.6 внесен в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно предписанию № 26 от 10.06.2025г. фактическое использование земельного участка для размещения выставки продукции ( автозапчастей), соответствующее коду 4.10 Классификатора, была установлено в арендуемом ООО «ТД «Грузовик» помещении. Так, из предписания следует, что Общество использует земельный участок не в соответствии с разрешенным видом деятельности, а именно для выставки продукции ( автозапчастей).

В соответствии со ст. 652 Гражданского Кодекса РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно договору аренды нежилого помещения №14-25 «А» от 03 января 2025 ООО «Мостранскомплект» (Арендодатель) обязуется предоставить по настоящему договору ООО «ТД «Грузовик» (Арендатору) во временное пользование за плату нежилое помещение общей площадью 407, 3 кв.м , расположенное по адресу : ... для использования в качестве складских и административных помещений.

Наличие в здании помещений, сдаваемых в аренду, относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Таким образом, согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязательно подлежит исследованию судом в рамках рассмотрения дела.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований.

Предписание от 10.06.2025 №26 не содержало перечня рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд, изучив материалы дела, считает, что виновность ООО «Мостранскомплект» в совершении административного правонарушения не подтверждена материалами дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мостранскомплект» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Лефортовский районный суд города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления, через судебный участок №269 Нижегородского района города Москвы.

Мировой судья А.А. Дегтярева