Дело № 05-0003/1//2026
УИД 26MS 0007-01-2026-000009-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
16 января 2025 года с. Арзгир
Мировой судья судебного участка № 1 Арзгирского района Ставропольского края Тищенко Г.О., с участием помощника прокурора Арзгирского района Стахеевой В.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, ***, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами *** муниципального округа Ставропольского края и его структурных подразделений, требований федерального законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона в рассматриваемой сфере.
В силу части *** статьи *** Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статьям ***, ***, *** Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № ***-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № ***-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц. Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны.
Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.
В силу ч. *** ст. *** Закона № ***-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также- - предмет контроля) являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с частью *** статьи *** Закона № ***-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора),- муниципального контроля создаются: 1) единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля' (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля); 2) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; 3) информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (далее - подсистема досудебного обжалования); 4) реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее - реестр заключений о соответствии); 5) информационные системы контрольных (надзорных) органов.
Частью *** статьи *** Закона № ***-ФЗ установлено, что информационные системы контрольных (надзорных) органов создаются в следующих целях: 1) учет объектов контроля и связанных с ними контролируемых лиц; 2) учет сведений о соблюдении (несоблюдении) контролируемыми лицами обязательных требований, в том числе посредством сбора данных, использования технических средств (включая электронные устройства и инструменты анализа данных и выявления индикаторов риска нарушения обязательных требований); 3) взаимодействие контрольных (надзорных) органов при . организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля с контролируемыми лицами, органами прокуратуры, иными гражданами и организациями, государственными органами, органами местного самоуправления; 4) планирование и (или) проведение профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий и использование специальных режимов государственного контроля (надзора); 5) учет действий и решений должностных лиц контрольного (надзорного) органа и решений контрольного (надзорного) органа, принимаемых при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 6) учет результатов проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий либо использования специальных режимов государственного контроля (надзора); 7) учет сведений о пресечении выявленных нарушений обязательных требований, об устранении их последствий и (или) о восстановлении правового положения, существовавшего до таких нарушений; 8) информационное сопровождение иных вопросов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно частям ***, ***, ***, *** статьи *** Закона № ***-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 1)учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах *** и *** части *** статьи *** настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части *** статьи *** настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) учет информации о жалобах контролируемых лиц. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети «Интернет» общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. *** ст. *** Закона № ***-ФЗ).
Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (ч. *** ст. *** Закона № ***-ФЗ).
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила № ***) утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № ***, пунктом *** которого определены основные сведения, подлежащие включение в единый реестр.
Пунктом *** Правил № *** установлено, что состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к Правилам № ***.
Разделом *** обозначенного приложения Правил № *** утверждены требования к виду и срокам внесения сведений о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения.
Проведенным прокуратурой района мониторингом ФГИС «***» установлены факты внесения ФИО1 недостоверной информации о предмете профилактических мероприятий в виде объявления предостережения, проведенных должностными лицами *** муниципального округа в *** году.
Так, из содержания абзаца *** (***) раздела приложения к Правилам № *** следует, что сведения о предмете профилактического мероприятия вносятся в ФГИС «***» в момент вынесения предостережения. Здесь и далее заполняется информация о нормативных правовых актах, а также об их структурных единицах.
Вместе с тем, проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченными лицами *** муниципального округа Ставропольского края проведено профилактическое мероприятие, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ.Ю.Ш.И. (ИНН ***) объявлено предостережение. Информация о проведении данного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ. внесена в ФГИС «***», учетной карточке присвоен номер ПМ ***.
В нарушение требований Правил № *** и Закона № ***-ФЗ сведения о предмете профилактического мероприятия внесены некорректно – в учетных карточках внесены сведения о Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ. № ***-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», который не входит в предмет профилактического мероприятия.
Таким образом, в учетных карточках ПМ отсутствует информация о предмете ПМ, поскольку в них не содержатся сведения о нормативных правовых актах и их структурных единицах, содержащих обязательные требования, обязанность по соблюдению которых возложена на контролируемых лиц.
Аналогичные нарушения в части внесения недостоверной информации о предмете профилактического мероприятия допущены в следующих учетных карточках ПМ – ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***; ***.
Выявленные нарушения влекут ограничение доступа проверяемых субъектов к информации, препятствует взаимодействию контрольного органа с контролируемыми лицами, а также лишают неопределенно широкий круг лиц права на открытость и доступность информации о государственном контроле.
Согласно сведениям, из ФГИС «***» лицом, уполномоченным на проведение вышеобозначенных профилактических мероприятий, являлся ведущий специалист отдела имущественных и земельных отношений *** муниципального округа Ставропольского края ФИО1
Согласно пункту *** должностной инструкции *** *** муниципального округа Ставропольского края, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ. *** *** муниципального округа Ставропольского края О.О.Я., на ФИО1 возложена обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля.
Согласно приказу отдела имущественных и земельных отношений *** муниципального округа Ставропольского края № *** от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначен ответственным за внесение сведений в ФГИС «***».
Таким образом, своим бездействием *** *** муниципального округа Ставропольского края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьей 19.6.1 КоАП РФ.
Дело рассмотрено в отсутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, который в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьей 19.6.1 КоАП РФ, признал.
Вина должностного лица, - *** *** муниципального округа Ставропольского края ФИО1, в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 1-7/, учетными карточками ПМ /л.д. 8-27/, копией приказа о приеме ФИО1 на работу /л.д. 28/, копией приказа № *** от ДД.ММ.ГГГГ. «Об определении должностного лица, ответственного за внесение сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» /л.д. 30/, копия должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность *** *** муниципального округа Ставропольского края /л.д. 31-40/, перечнем НПА , содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля /л.д. 41-54/, решением № *** от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Положения по осуществлению муниципального земельного контроля в границах *** муниципального округа Ставропольского края (в редакции решения *** от ДД.ММ.ГГГГ. № ***, от ДД.ММ.ГГГГ. № ***, от ДД.ММ.ГГГГ. № ***, от ДД.ММ.ГГГГ. № ***, от ДД.ММ.ГГГГ. № ***)» /л.д. 55-68/.
Исходя из представленных доказательств, действия *** *** муниципального округа Ставропольского края ФИО1, следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То есть, факт совершения ФИО1 административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении *** *** муниципального округа Ставропольского края ФИО1, составлены в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, противоречий не усматривается.
Оценив собранные доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, полученными в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждающими факт совершения ФИО1 административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
На основании ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает признание им вины.
На основании ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих судом не установлено.
При назначении вида и меры наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, общественно-вредные последствия данного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и считает возможным назначить ФИО1 наказание в пределах санкции части 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
На основании ст.ст. 19.6.1 ч. 3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо
ФИО1
признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Арзгирский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
СОГЛАСОВАНО:
Мировой судья Г.О. Тищенко