Решение по административному делу
Дело № 5-3-370/2025 УИД 61 MS0133-01-2025-001080-46
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
2 июня 2025 года г. Константиновск
Мировой судья судебного участка № 3 Усть-Донецкого судебного района Ростовской области Городецкий А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющей обязанности заведующей поликлиники ГБУ РО «Центральная районная больница» в Константиновском районе Ростовской области (поликлиника ГБУ РО «ЦРБ») ФИО4 <ФИО1> <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>),
УСТАНОВИЛ:
13.05.2025 прокурором Константиновского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанность заведующей поликлиники ГБУ РО «ЦРБ» ФИО4 Согласно указанному постановлению, в ходе проведенной проверки установлено, что в период с 28.02.2025 по 02.04.2025 (начало проведения проверки) ФИО4, назначенная приказом № 24-к от 17.01.2025- исполняющей обязанность заведующей поликлиники ГБУ РО «ЦРБ» находясь в здании ГБУ РО «ЦРБ» расположенном по адресу: <...>, вопреки требованиям ч. 2 ст. 19, п. 1 ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 25.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», приложения № 1 Перечня групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» ГБУ РО «ЦРБ» в Константиновском районе несвоевременно обеспечило бесплатными лекарственными препаратами ребенка-инвалида <ФИО2>. Так из материалов дела установлено несовершеннолетней <ФИО2>., <ДАТА9> рождения, являющейся ребенком-инвалидом, поставлен диагноз С41.1 - «Центральная гигантоклеточная репаративная гранулема нижней челюсти». Имеется сопутствующее заболевание - Q87.8 - «Херувизм»; С41.0 - «Злокачественное новообразование костей черепа и лица». В соответствии с протоколом консилиума врачей РДКБ - филиал ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2025 № 380 по жизненным показаниям <ФИО2>. рекомендован препарат «Иматиниб», более того, согласно выписному эпикризу, несовершеннолетняя <ФИО2>. помимо жизненно необходимого лекарственного препарата «Иматиниб» нуждается также в применении лекарственных препаратов «Колекальциферол» и «Ондансетрон». Однако врачом педиатром ГБУ РО «ЦРБ» в Константиновском районе ФИО4 28.02.2025 направлена заявка в Министерство здравоохранения Российской Федерации для обеспечения <ФИО2>. лекарственными препаратами «Иматиниб» и «Колекальциферол». Заявка для обеспечения лекарственным препаратом «Ондансетрон» направлена 09.04.2025. При этом, льготный рецепт на лекарственный препарат «Иматиниб» выписан 03.04.2025, на лекарственный препарат «Колекальциферол» выписан 05.05.2025, на лекарственный препарат «Ондансетрон» выписан 05.05.2025, что привело к необходимости приобретения лекарственного препарата законным представителем <ФИО2>. - <ФИО3> за личные средства в размере 8 205 руб. В судебное заседание должностное лицо исполняющая обязанность поликлиники ГБУ РО «ЦРБ» ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, так же указала о признании вины в совершенном административном правонарушении Суд считает ФИО4 надлежащим образом уведомленной и возможным рассмотреть дело в ее отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
В судебном заседание помощник прокурор Константиновского района Ростовской области Темрезова К.В. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица - исполняющей обязанность поликлиники ГБУ РО «ЦРБ» ФИО4 с учетом признания вины в совершенном административном правонарушении привлекаемым лицом, просила назначить минимальное наказание.
Выслушав помощника прокурора Темрезову К.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Так из материалов дела установлено, что несовершеннолетней <ФИО2>., <ДАТА9> рождения, являющейся ребенком-инвалидом, поставлен диагноз С41.1 - «Центральная гигантоклеточная репаративная гранулема нижней челюсти». Имеется сопутствующее заболевание - Q87.8 - «Херувизм»; С41.0 - «Злокачественное новообразование костей черепа и лица». В соответствии с протоколом консилиума врачей РДКБ - филиал ФГАОУ ВО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2025 № 380 по жизненным показаниям <ФИО2>. рекомендован препарат «Иматиниб», более того, согласно выписному эпикризу, несовершеннолетняя <ФИО2>. помимо жизненно необходимого лекарственного препарата «Иматиниб» нуждается также в применении лекарственных препаратов «Колекальциферол» и «Ондансетрон». Однако врачом педиатром ГБУ РО «ЦРБ» в Константиновском районе, (с 17.01.2025 исполняющей обязанность заведующей поликлиникой ГБУ РО «ЦРБ» в Константиновском районе) ФИО4 28.02.2025 направлена заявка в Министерство здравоохранения Российской Федерации для обеспечения <ФИО2>. лекарственными препаратами «Иматиниб» и «Колекальциферол». Заявка для обеспечения лекарственным препаратом «Ондансетрон» направлена 09.04.2025. При этом, льготный рецепт на лекарственный препарат «Иматиниб» выписан 03.04.2025, на лекарственный препарат «Колекальциферол» выписан 05.05.2025, на лекарственный препарат «Ондансетрон» выписан 05.05.2025, что привело к необходимости приобретения лекарственного препарата законным представителем <ФИО2>. - <ФИО3> за личные средства в размере 8 205 руб.
ГБУ РО «ЦРБ» в Константиновском районе имеет лицензию от 27.11.2019 № Л041-01050-61/00367733 на медицинскую деятельность, по оказанию первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, приоритет охраны здоровья детей, социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья, соблюдение врачебной тайны. Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Согласно ст. 90 Федерального закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5, подпункта «б» пункта 6 положения о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852), установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату, в том числе, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи, наличие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности Согласно п. 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения. В силу ч.2 ст.19 Федерального закона № 323-ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. В соответствии с ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья. По смыслу ст. 81 Федеральный закона № 323-ФЗ, приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 № 890, постановления правительства Ростовской области от 25.12.2023 № 954 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», постановления Правительства РО от 19.12.2022 № 1114 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» всеми лекарственными препаратами бесплатно обеспечиваются дети: - инвалиды, - первых трех лет жизни, - из многодетных семей в возрасте до 6 лет, - страдающие онкологическими заболеваниями, лепрой, диабетом, шизофренией и эпилепсией, СПИД, ВИЧ-инфицированные. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей. Вина должностного лица - исполняющей обязанность заведующей поликлиникой ГБУ РО «ЦРБ» в Константиновском районе ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.05.2025; - копией объяснения ФИО4 от 13.05.2025; - копией представления прокурора Константиновского района Ростовской области Лашкова Р.Н. от 16.04.2025; - копией приказа №34 о применении дисциплинарного взыскания на педиатра ФИО4 от 21.04.2025; - копий приказа №24-К от 17.01.2025 о приеме на работу ФИО4 на должность исполняющего обязанность заведующей поликлиники. - копией должностных инструкций заведующей структурным клиническим подразделением с которыми ФИО4 17.01.2025 ознакомлена; - копией заявления <ФИО3> законного представителя несовершеннолетней <ФИО2>. от 02.04.2025; - копией свидетельства о рождении <ФИО2>.; - копия выписки эпикриз <ФИО2> З.Н.; - копия мультидисциплинарного консилиума с учетом врача-онколога при госпитализации по неонкологическому профилю от 28.01.2025; - копия выписки из протокола заседания подкомиссии от 28.01.2025; - копия протокола консилиума врачей №380 от 28.01.2025; - копия справки сери МСЭ-2024 <ФИО2>. ребенок - инвалид; - копия письма от 28.02.2025 для обеспечения <ФИО5> ЛС на 2025 год «ФИО6, ФИО7»; - копии рецептов №<НОМЕР> от 05.05.2025; - копия кассового чека на покупку «ФИО6» стоимость 8 205 руб. и иными материалами дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства по делу об административном правонарушении, которые суд признает относимыми, допустимыми и достоверными и кладет их в основу обвинения, на основании которых суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица исполняющей обязанность заведующей поликлиники ГБУ «ЦРБ» по Константиновскому району ФИО4 На основании изложенного мировой судья квалифицирует действия должностного лица - исполняющей обязанности заведующей поликлиники ГБУ «ЦРБ» по Константиновскому району ФИО4 по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. При назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее материальное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства смягчающих административную ответственность, признание вины, согласие с выявленным нарушением, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - исполняющая обязанность заведующей поликлиники ГБУ «ЦРБ» по Константиновскому району ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам УФК по РО (ГКУ РО СОДСУМС, л.с. 04582J09960), ИНН <***>, КПП 616501001, счет 40102810845370000050, банк отделение Ростова-на-Дону Банк России, БИК 016015102, к/с 03100643000000015800, КБК 82411601193010020140, ОКТМО 60625000. Разъяснить ФИО4, что в соответствии со п.1.3.-3 ст. 32.2 при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. Лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления в Усть-Донецкий районный суд Ростовской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 3 Усть-Донецкого судебного района Ростовской области.
Мировой судья Городецкий А.В.