ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2023 года город Урай ХМАО-Югры

Мировой судья судебного участка № 2 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шарапаева О.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Урайского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>,

с участием помощника прокурора города Урай Колосницына Д.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении начальника * ФИО1, * года рождения, уроженки *, гражданки РФ, ИНН *, зарегистрированной по адресу: *, проживающей по адресу: *, ранее не подвергавшейся административным наказаниям за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2023 года ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложено осуществление публично значимых функций – начальником *, по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: *, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

10 августа 2023 года в * на имя начальника ФИО1 поступило обращение гражданки * о предоставлении информации, по каким критериям производилась оценка уровня квалификации и производительности труда работников, подлежащих сокращению, результаты оценки её уровня квалификации и производительности труда, информацию о том, из каких источников получены сведения о её квалификации и производительности труда, а также протокол заседания комиссии, состоявшегося 09 июня 2023 года, и приложение к протоколу с результатами производительности труда и квалификации. Просила предоставить информацию на электронную почту * в установленные законодательством сроки.

Ответ на обращение * Н.В. дан начальником * ФИО2 несвоевременно 25 сентября 2023 года, при установленном законодательством Российской Федерации тридцатидневного срока – не позднее 11 сентября 2023 года (с учетом выпадения окончания срока (09 сентября 2023 года, суббота) на не рабочий (выходной день)).

В судебном заседании представитель прокуратуры города Урай помощник прокурора Колосницын Д.О. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении отношении начальника * ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ поддержал в полном объеме.

В судебное заседании потерпевшая * Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки мировому судье не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие потерпевшей * Н.В.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором последняя указала, что с протоколом согласна, вину признает, раскаивается, пояснила, что нарушение сроков представления ответа допущено работником, принятым по срочному трудовому договору на период отпуска основного сотрудника. Временный работник был принят по направлению службы занятости, не имел достаточного опыта работы и квалификации. С данным работником была проведена беседа о недопустимости халатного отношения к обязанностям. Впредь обязуется учесть данное нарушение в работе.

При таких обстоятельствах, мировой судья определил рассмотреть дело без участия ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя прокуратуры города Урай Колосницына Д.О., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Закона.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона№ 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Закона.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в ч. 2 этой статьи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. * устава города Урай, утвержденного решением Думы города Урай от 25 сентября 2008 года № *, размещенного на официальном сайте администрации города Урай (https://uray.ru/simvolika-goroda-uray/ustav-goroda/) администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Глава города вправе передавать отдельные, предусмотренные ст. * настоящего устава города, полномочия должностным лицам администрации города на основании распоряжения администрации города либо доверенности.

Согласно Положения *, утвержденного решением Думы города Урай от 21 декабря 2017 года № *, * создано с целью осуществления отдельных полномочий администрации города Урай по решению вопросов местного значения в сфере образования и организации отдыха детей в каникулярное время и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрацией города Урай федеральными законами и законами Ханты – Мансийского автономного округа Югры в сфере образования и организации отдыха детей. * является органом администрации города Урай, осуществляющим от имени администрации города Урай на основании муниципальных правовых актов города Урай часть функций и полномочий учредителя муниципальных общеобразовательных организаций, муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных организаций дополнительного образования. Управление является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением. *, имеет право осуществлять официальную переписку по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, используя официальные бланки. Управление возглавляет начальник Управления, который руководит Управлением на основе единоначалия, организует всю работу и деятельность Управления в соответствии с действующим законодательством. Начальник Управления несет полную персональную ответственность за деятельность Управления.

Статьёй 15 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет административную ответственность.

Вина начальника * ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора города Урай от 18 октября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении начальника * ФИО2, согласно которого начальник * ФИО1 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: *, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, что выразилось в нарушении тридцатидневного срока представления ответа на обращение гражданки * Н.В. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении также следует, что постановление вынесено в присутствии ФИО2, процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ФИО2 разъяснены, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 вручена, что подтверждается подписью последней в соответствующих графах постановления. В своих объяснениях ФИО2 указала, что с постановлением согласна. Потерпевшей * Н.В. права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ разъяснены, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена, что подтверждается подписью * Н.В. в постановлении;

- заявлением * Н.В. от 18 сентября 2023 года, адресованным в прокурору города Урай (л.д. 9-10), из которого следует, что * Н.В. просит провести проверку по факту нарушения порядка рассмотрения её обращения от 10 августа 2023 года, поданного начальнику * ФИО1;

- решением о проведении проверки № * от 22 сентября 2023 года (л.д. 11), которым на основании обращения * Н.В. принято решение провести проверку;

- заявлением * Н.В. от 10 августа 2023 года, адресованным начальнику * ФИО1 (л.д. 12), из которого следует, что 10 августа 2023 года в Управление администрации города Урай поступило обращение гражданки * Н.В., которым последняя просила представить информацию, по каким критериям производилась оценка уровня квалификации и производительности труда работников, подлежащих сокращению, результаты оценки её уровня квалификации и производительности труда, информацию о том, из каких источников получены сведения о её квалификации и производительности труда, а также представить протокол заседания комиссии, состоявшегося 09 июня 2023 года, и приложение к протоколу с результатами производительности труда и квалификации;

- ответом начальника * ФИО2 от 25 сентября 2023 года № * на обращение * Н.В. от 10 августа 2023 года, в котором представлена запрашиваемая в обращении информация;

- трудовым договором № * от 03 августа 2021 года на замещение должности муниципальной службы и о прохождении муниципальной службы в *, дополнительными соглашениями к нему, распоряжением администрации города Урай о продлении срока трудового договора с ФИО1, из которых следует, что ФИО1 с 03 августа 2021 года по 30 июня 2025 года принята на работу начальником *;

- должностной инструкцией начальника *, которой установлены права, должностные обязанности, ответственность начальника *;

- постановлением администрации города Урай от 17 июня 2014 года № * об организации рассмотрения обращений граждан, поступающих в адрес главы города Урай, администрации города Урай и должностных лиц администрации города Урай.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в рамках своих полномочий обязана была дать письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов своевременно, в установленные законодательством сроки. Таким образом, ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения. Являясь должностным лицом в значении ст. 2.4 КоАП РФ свои обязанности ФИО1 не выполнила, нарушив установленный законом порядок рассмотрения обращений граждан.

Объективных данных, свидетельствующих о невозможности своевременного ответа на обращение * Н.В. в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», материалы дела не содержат.

Доказательства, представленные мировому судье, не противоречивы, последовательны, соответствуют критерию допустимости. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.

Оценив изложенные выше доказательства, мировой судья считает, что административное правонарушение имело место, а вина ФИО2 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении и в присутствии ФИО2, отвечает требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указана дата совершения ФИО1 правонарушения – 11 сентября 2023 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Как следует из ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день

Срок для рассмотрения обращения согласно Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» составляет 30 дней. Обращение * Н.В. поступило 10 августа 2023 года. Соответственно, течение указанного срока начинается со дня следующего за днем его регистрации, то есть с 11 августа 2023 года. Тридцатый день срока рассмотрения обращения выпадает на 09 августа 2023 года, который является выходным днем – суббота. Следовательно, последним днем для направления ответа на обращение заявителю является 11 сентября 2023 года. Таким образом, временем совершения административного правонарушения следует считать 00 часов 01 минуту 12 сентября 2023 года.

С учетом изложенного, мировой судья полагает необходимым уточнить дату совершения административного правонарушения ФИО1 с 11 сентября 2023 года на 12 сентября 2023 года в 00 часов 01 минуту.

Проанализировав и оценив в совокупности изложенные выше доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что вина начальника * ФИО2 установлена и доказана, действия её мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, так как начальник * ФИО1 нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении правонарушения, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении его к административной ответственности, не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Назначая административное наказание ФИО1, мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, степень его вины, личность виновной, то, что ранее ФИО1 не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. ФИО1 вину признала, раскаялась, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Также не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника * ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре

(Департамент административного обеспечения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, л/сч. 04872D08080)

Банк: РКЦ Ханты-Мансийск//УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре г. Ханты-Мансийск

Номер счета получателя: 03100643000000018700

Банковский счет, входящий в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810245370000007

БИК 007162163

ИНН <***>

КПП 860101001

ОКТМО 71878000

КБК 690 1 16 01203 01 9000 140

УИН 0412365400275010132305177

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31.5, 31.8 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде лишения специального права, административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить мировому судье, вынесшему постановление.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Урайский городской суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление либо непосредственно в Урайский городской суд.

Мировой судья О.А. Шарапаева