Дело № 4-522/2023 УИД 36MS0005-01-2023-003320-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 17 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области Романова Н.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Некоммерческого партнерства «Воронежский центр охранных предприятий», адрес: г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 19.09.2023 выявлено нарушение, выраженное в невыполнении в срок до 31.07.2023 письменного предупреждения о необходимости устранения выявленного нарушения законодательства Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебное заседание представитель Некоммерческого партнерства «Воронежский центр охранных предприятий» не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил, о рассмотрении дела извещался путем направления судебной повестки, письмо возвращено в суд по истечении срока хранения. При таком положении суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Организации. Уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица). органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. По результатам проведения проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации. 1. Решение о государственной регистрации Организации принято Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Воронежской области <ДАТА4>, изменения в учредительный документ организации не вносились, в связи с чем по состоянию на <ДАТА5> организация действует на основании устава 2009 года (далее - Устав). Проведенный анализ показал, что следующие положения действующей редакции Устава не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность некоммерческих организаций. 1) В соответствии с пунктом 1.6 Устава Организация имеет круглую печать и фирменный бланк со своим наименованием. Между тем, согласно пункту 4 статьи 3 Закона N 7-Ф3 некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. 2) Пунктом 2.2. Устава к цели создания Организации, в числе прочего, отнесено содействие членам Организации в достижении управленческих целей и обеспечение взаимодействия и координации предпринимательской (коммерческой) деятельности членов Организации. Согласно пункту 2.3 Устава для достижения указанных в пункте 2.2 Устава целей Организация выполняет следующие виды деятельности: -проводит консультирование членов Организации по вопросам коммерческой деятельности и управления; - проводит совместные семинары руководящих специалистов по вопросам улучшения оперативности решения поставленных задач. Пунктом 1 статьи 4 Закона N7-Ф3 предусмотрено, что некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Между тем характер деятельности Организации, предусмотренный вышеуказанной целью и видами деятельности, шире характера деятельности Организации, отраженного в ее наименовании, согласно которому Организация создается для представления и защиты общих интересов субъектов охранной деятельности. 3) Подпунктом 3.2.5 пункта 3.2 Устава к источникам образования имущества Организации отнесены доходы от предпринимательской деятельности. Согласно пункту 3.6 Устава все имущество Организации, доходы от хозяйственной деятельности являются ее собственностью. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона N7-Ф3 некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительном документе. Однако в нарушение указанного положения статьи 24 Закона N7-Ф3 виды предпринимательской деятельности в Уставе не определены. 4) В соответствии с пунктом 4.2 Устава Общее собрание членов Организации (высший орган управления Организации в соответствии с пунктом 4.1 Устава) вправе принимать решения по всем вопросам деятельности Организации. Одновременно с этим в пункте 4.8 Устава определено, Исполнительный директор (единоличный исполнительный орган Организации как следует из положений пункта 4.8 Устава) вправе решать все вопросы, связанные с деятельностью Организации, за исключением отнесенных к компетенции Общего собрания членов Организации. Вместе с тем вышеуказанные положения Устава в нарушение пункта 1 статьи 28 Закона <НОМЕР> не позволяют определить орган, уполномоченный принимать решения по вопросам, прямо не предусмотренным Уставом. 5) В нарушение пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.10 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от <ДАТА6> N 51-Ф3 (далее - ГК РФ) и пункта 3 статьи 29 Закона N° 7-Ф3 к исключительной компетенции Общего собрания членов не отнесено решение следующих вопросов: определение порядка приема в состав членов Организации и исключения из числа ее членов, кроме случаев, если такой порядок определен законом; досрочное прекращение полномочий Исполнительного директора; ??утверждение годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой) отчетности Организации; принятие решений о создании Организацией других юридических лиц; принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; ??избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации; ??принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов Организации в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам Организации, если такая ответственность предусмотрена законом или Уставом. 6) Согласно пункту 4.3 Устава изменения в Устав Организации вступают в силу со дня их государственной регистрации. За государственную регистрацию изменений, вносимых в Устав Организации, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Между тем, учитывая решение Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА7> N. ГКПИ07-12-1, а также положения статей 23, 13.1 Закона N 7-Ф3, для государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в учредительный документ некоммерческой организации, необходимо представление учредительного документа в новой редакции в трех экземплярах. Представление учредительного документа в форме изменений и дополнений действующим федеральным законодательством не предусмотрено, изменения учредительным документом не являются. 7) Пунктом 5.4 Устава определено, что членами Организации могут быть граждане и юридические лица, которые разделяют цели Организации и приняты в число ее членов в порядке и на условиях, предусмотренных Уставом. Между тем в соответствии с пунктом 1.1 статьи 15 Закона N7-Ф3 иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть членами некоммерческих организаций, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. 8) Согласно пункту 6.3 Устава Организация вправе преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом. Однако пунктом 4 статьи 17 Закона N 7-Ф3 и пунктом 4 статьи 123.8 ГК РФ определено, что ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд. Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости приведения учредительного документа в соответствии с установленными требованиями действующего федерального законодательства. 2. Пунктом 3 статьи 32 Закона N7-Ф3 установлены обязанности некоммерческой организации по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документов о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, также аудиторского заключения. Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закона N 7-Ф3 некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие пункту 3.1 статьи 32 Закона N7-Ф3, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. B соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закона N7-Ф3 некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Порядком размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщении о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252, отчеты и сообщения размещаются на информационном ресурсе Минюста России в сети Интернет, предназначенном для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты eгo территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). В настоящее время информационным ресурсом Минюста России в сети Интернет является Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru). В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 N 185 «О формах и сроках представления в Министерство Юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» для некоммерческих организаций предусмотрена обязанность предоставления отчетности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 326-Ф3 «O внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» до 01.01.2025 приостанавливается действие пункта 3.2 статьи 32 Закона N7-Ф3 в части обязанности некоммерческих организаций по размещению информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций Минюста России (далее - Портал). При этом Организация вправе размещать сведения, предусмотренные пунктом 3.2 статьи 32 Закона N7-Ф3, на Портале в добровольном порядке. В случае представления ежегодной отчетности в территориальный орган юстиции на бумажном носителе (лично либо по почте) некоммерческой организации в соответствии с требованиями пункта 3.2 статьи 32 Закона N7-Ф3 необходимо предоставить ее для опубликования средствам массовой информации (далее также - СМИ). Размещение некоммерческой организацией ежегодной отчетности на Портале исключает необходимость ее представления на бумажном носителе в территориальный орган юстиции и для опубликования в СМИ. Между тем в нарушение пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Закона N7-Ф3 отчетность Некоммерческого партнерства «Воронежский центр охранных предприятий» за 2021-2022 годы до настоящего времени не была представлена в Управление, а также не размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», факты ее публикации в средствах массовой информации за 2021-2022 годы Управлением не установлены. Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области направлено письменное предупреждение от 05.06.2023 г. <НОМЕР> в адрес Некоммерческого партнерства «Воронежский центр охранных предприятий» о необходимости исполнения требований пункта 3.2 статьи 32 Закона №7-ФЗ и устранении выявленных нарушений в срок не позднее 31.07.2023. Однако в установленный срок выявленные нарушения не устранены. На основании вышеизложенного, суд находит вину Некоммерческого партнерства «Воронежский центр охранных предприятий» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, нашедшей свое подтверждение. При этом, она полностью подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 19.09.2023, служебной запиской от 05.06.2023 <НОМЕР>, предупреждением от 05.06.2023 <НОМЕР> и другими материалами дела. Данные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, добытыми надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, в соответствии с нормами КоАП РФ и достаточными для принятия окончательного решения по делу. При назначении вида и размера наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного Некоммерческим партнерством «Воронежский центр охранных предприятий» административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым назначить Некоммерческому партнерству «Воронежский центр охранных предприятий» наказание в виде штрафа, в минимальном размере санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, считая, что именно такое наказание явится предупреждающим фактором о недопустимости совершения подобных нарушений впредь, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в результате чего будут достигнуты и реализованы цели и принципы административного наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать юридическое лицо - Некоммерческое партнерство «Воронежский центр охранных предприятий» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области, 04312012870), ИНН <***>, КПП 366401001, корр./счет 40102810945370000023, к/с 03100643000000013100 в Отделение Воронеж г. Воронеж, БИК 012007084, ОКТМО 20701000, КБК 81411601193010005140. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в судебный участок. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Мировой судья Н.С. Романова