Дело № 5-1027/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении с.Кулунда 19 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка Кулундинского района Алтайского края Малыхина Н.В., находящийсяпо адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 32, при секретаре Марьиной И.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ

<ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> минут по адресу <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 2а, установлено, что ИП ФИО3 нарушил ч.3.1ст.5 ФЗ от <ДАТА4> <НОМЕР> ФЗ « О противодействии терроризму» выразившееся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов», таким образом свершил правонарушение , предусмотренное 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что на сегодняшний день все недостатки устранены. Выслушав ФИО3, изучив материалы дела, мировой судья, приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В ходе документарной и выездной проверки состояния антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) торгового комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, 2А (собственник объекта недвижимости: <ФИО2>), осуществленной комиссией под председательствованием представителя Управления <АДРЕС> края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры установлено, что, торговый объект включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <АДРЕС> края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорту безопасности торгового объекта (территории), с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, объекту установлена третья категория. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>. Согласно "Акта проверки № 56 от 21.03.2023 года за обеспечением антитеррористической защищенности торгового объекта (территории)", выявлены следующие нарушения требований антитеррористической защищенности: отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией. В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 27 Требований антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем: применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории); оборудования торгового объекта (территории) необходимыми инженерно-техническими средствами охраны. В соответствии с п. 29 Требований, инженерная защита торгового объекта (территории) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт). В соответствии с п. 30 Требований, «Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: б) системой оповещения и управления эвакуацией». В соответствии с п. 32 Требований, Система оповещения на торговом объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории торгового объекта (территории). В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА6> N 384-Ф3, "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с разделом 1.1. Временного регламента (далее: Временный регламент) организации функционирования и развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (утв. МЧС России <ДАТА7> N 14-5-3458), «В режиме чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН направлено на оперативное информирование населения о возникших ЧС, действиях, необходимых для минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и/или техногенного характера, а также террористических актов. В данном режиме обеспечивается непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и обстановки с помощью соответствующих подсистем ОКСИОН. Для подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов в составе ОКСИОН, в настоящее время могут использоваться следующие СТСИО ОКСИОН: наружные, отдельно стоящие светодиодные экраны на собственной опоре (Г-образной или П-образной формы); наружные, отдельно стоящие СТСИО выполненные в едином защищенном корпусе на основе жидкокристаллической панели; наружные, размещаемые на зданиях и сооружениях светодиодные экраны; внутренние, навесные СТСИО на основе жидкокристаллических или плазменных панелей; внутренние СТСИО напольного исполнения, организованные в едином корпусе; А - внутренние СТСИО навесного исполнения, организованные в едином корпусе; мобильные СТСИО. В соответствии с разделом 3.7.2 Временного регламента, при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации функционирование ОКСИОН заключается в оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке, с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также террористических актов. В соответствии с ГОСТ Р 52551-2016 "Системы охраны и безопасности. Термины и определения", «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов». В соответствии с ГОСТ Р 42.3.01-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. - Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» «2.2.4.6 система оповещения: Комплекс средств оповещения, выполняющий функцию одновременного доведения до большого числа потребителей речевых сообщений, звуковых и/или световых сигналов»... 4.5 По функциональному предназначению оконечные средства оповещения подразделяются: - на технические средства звукового оповещения; - технические средства речевого оповещения; - технические средства персонального оповещения; - технические средства видеоотображения информации оповещения». В соответствии с рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых торговых объектов (территорий)» Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, (2020), «Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Для средств оповещения, предназначенных для работы в помещениях, частота звукового сигнала должна соответствовать требованиям к частотным составляющим сигнала опасности по ГОСТ Р ИСО 7731. Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей. Параметры речевых сигналов о совершении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех иных сигналов. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными). Настенные звуковые и речевые оповещатели рекомендуется располагать таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии порядка 2,3 М от уровня пола, а расстояние от потолка до верхней части оповещателя - порядка 150 мм. Количество звуковых оповещателей и их мощность рекомендуется рассчитывать с учетом необходимой слышимости во всех местах постоянного или временного пребывания людей, при этом предельно допустимый уровень звукового давления не должен превышать 120 дБ. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Речевые оповещатели должны воспроизводить нормально слышимые частоты в диапазоне от 200 до 5000 Гц. Установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука. В случае, если уровень средневзвешенного звукового давления окружающего шума в области приема сигнала превышает 100 дБ рекомендуется использование дополнительных световых сигналов опасности в соответствии с ГОСТ Р 57611 и ГОСТ Р 57612. В соответствии с ГОСТР 54126 световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие световой информации при освещенности в диапазоне от 1 до 500 лк. Управление системой оповещения рекомендуется осуществлять из специального помещения».

Выявленное поверкой отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией на торговом объекте является нарушением требований антитеррористической защищенности объекта. В соответствии с п. 3 Требований, «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 2 Закона, «противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». В соответствии с ч, 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии со ст. 2 ГК РФ «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг». Согласно выписки из ЕГРН, правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, 2а, является <ФИО2>

В соответствии с приказом <ФИО2> от <ДАТА8> <НОМЕР> ответственным за антитеррористическую защищенность магазина по адресу <АДРЕС>, 2а назначен ИП ФИО3

Факт нарушения ФИО3 требований законодательства о противодействии терроризму и совершения им административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА9> <НОМЕР> актом проверки от <ДАТА3>, планом проверок, выпиской из ЕГРИП, приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении ответственным за антитеррористическую безопасность ФИО3; функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность; инструкцией; договором <НОМЕР> от <ДАТА11> о безвозмездном пользовании зданием, заключенным между <ФИО2> и ФИО3; выпиской из ЕГРН, объяснением ФИО3

Все доказательства, имеющиеся в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении, собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств мировым судьей не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у мирового судьи не имеется. Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения против порядка управления, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели. Действия ФИО3 мировой судья квалифицирует ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в указанный период времени, в материалах дела отсутствует. Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии вины ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО3 суд признает - признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, мировым судьей не установлено. Мировой судья полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.1,2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Что понимают под впервые совершенным административным правонарушением 2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу положений ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, учитывая, так же смягчающие административную ответственность обстоятельства, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кулундинский районный суд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.В.Малыхина